住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长 卫明

党的十八大以来，工程建设进入了新的发展趋势，连续多年中国建筑业总产值居世界首位，建筑业继续保持国民经济支柱产业地位，国际工程承包能力持续增强。但是，随着国内工程建设投资增速放缓，建筑市场进入存量博弈阶段，建筑企业分化加剧。与此同时，政府放管服力度不断加大，营商环境不断改善，制度性交易环节在减少，建筑产业链在被延长，建筑业供给侧结构性改革深入推进，PPP（政府与社会资本合作）项目不断扩大，资本在供给侧结构性改革项目中起到加速作用，建筑工程风险控制任务艰巨。面对建筑业复杂严峻的形式，如何看待当前建筑业的形势，如何推进建筑业深化改革，是我们当前的重要任务。

建筑业作为传统产业，本身的周期性不可避免，引发了产能过剩、建筑工人老龄化、建筑材料涨价等一系列问题，因此建筑业必须进行供给侧结构性改革，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确了时间表和路线图。简单地说，通过供给侧结构性改革，进一步完善建筑工程组织方式，积极推进工程总承包、全过程咨询、工程风险控制、建筑师负责制和加快培育建筑工人队伍。适应“一带一路”基础设施建设的需要，不断适应市场化、法制化、国际化需要，全面提升建设工程质量，推进工程建设标准化全面改革。按照“仗怎么打、兵就怎么练”的思路，建筑业要对标国际，国内市场要探索国际规则开展试点，做好国际国内两个市场一体化发展，实现新的转型升级。

工程风险控制

在工程建设领域，过去许多工程项目成立以当地领导为主的项目指挥部，直接从事工程管理和过程控制，现在，许多地方按照政府购买服务的方式，通过全过程咨询服务的方式，用市场化的方式建设政府投资工程，这种从业主到建设单位的变革，充分体现了发挥市场决定作用和更好地发挥政府职能作用。

这个转变过程中，我们要更多地关注工程风险的控制。工程风险是客观存在的事情，但是，这不能适应市场化的要求，需要参照国际上常用的工程担保、工程保险的工具来控制风险，依靠的是经济手段、市场手段，而不仅仅依靠行政手段。

实际上，“一带一路”基础设施建设的工程风险控制是我们必须面对的课题。有研究机构分析，中国承包商在“一带一路”的工程风险大于其他国外工程，其他国外工程的风险大于国内工程。虽然，当前中国建筑企业在国外承包工程的占比较低、利润不高，随着大家对风险的识别和控制的深入，银行保函、工程保证、保险的约束力增强，持续推进招投标保函、支付担保、履约担保、农民工工资保函，让经济工具、市场化手段发挥对工程风险的控制，建筑企业走出去将会迈上新的台阶。

工程总承包

总体来说，工程总承包在近3年国内市场发展较为快速，我认为有以下几个特征：一是减少制度交易成本，将外部交易变成内部专业分工，盈利空间打开，同时，减少了施工过程的扯皮掣肘，缩短工期；二是投资与建筑业深度融合是发展的趋势，工程总承包正好具有这样的承接平台；三是国内建筑业营商环境与国外差距较大，特别是开工前，无论是政府审批环节还是市场竞争环节，都有大幅度缩短的趋势；四是政府追责，大家更倾向选择“总包负总责”的要求，减少了政府干预工程的风险，有些地方还强调是设计深度融合的独立总承包，不需要联合体；五是“一带一路”基础设施建设，采用全产业链模式有利于降低工程内部风险，建筑业面向全产业链是大势所趋；六是工程总承包企业编制施工图设计文件试点，这是国际化的趋势，最大的目的是以市场助推，促进建筑科技能力的提升，总承包企业深度设计为提升质量效益、发展绿色智能建筑打下坚实的基础。

建筑产业工人

党的十九大报告提出，要建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。我们要加快培育新时期现代化建筑产业工人队伍，增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感，而建筑工人老龄化制约了建筑业的发展。因此，一是要积极推进企业自有工人的进程，争取新时代的建筑工人是企业生存和发展的重要内容，随着国家减税降费的全面落实，培育企业自有工人将成为新的行动方向。二是落实建筑工人实名制，要建立全国建筑工人管理服务信息平台，推动实名制管理，目前此平台已经上线。三是要建立健全建筑工人技能培训鉴定体系，采取以奖代补的政策，加强建筑工人教育培训，大力弘扬工匠精神，积极引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜，培养高素质建筑工人。

在深入推进建筑产业转型升级过程中，还有许多事情要不断探索，如装配式建筑、钢结构建筑、人工智能制造等，更多的需要建筑企业作为主力军，发挥市场化作用，希望南通市作为著名“建筑之乡”，继续发挥“建筑铁军”的引领作用，推动建筑业持续健康发展。