仇保兴：政府评估特色小镇遵循的10大特性

8月24日，2017首届中新·国际特色小镇发展论坛在京举行，国务院参事、住建部原副部长仇保兴出席活动现场，并以“特色小镇适应性造就的新模式”为主题发表演讲。

以下为演讲全文：

非常高兴有这个机会跟大家一起来探讨特色小镇，我今天跟大家介绍的题目就是特色小镇适应性造就的新模式。为什么这样说呢？因为现在正统的经济学很难来对特色小镇进行描述，进行认真的分析，因为他是脱离于主流经济学之外的，所以我们必须要用到一些新的方法论，也就是我们第三代的系统论就是CAS理论，第一代的系统论我们称之为老三论，就是控制论、信息论和一般信息论。第二代的信息论大家也知道，叫新三点，突变论，到了上个世纪90年代的时候，美国的一些定计的科学家重新组成了专门研究第三代的系统论，也就是复杂适应的原理，这个复杂适应的提出者霍兰教授他说到，他说《隐秩序-适应性造就复杂性》这本专注已经出版了。第三代系统论跟第一代第二代有什么区别呢？因为第一代第二代尽管解决了现代科学中的很多问题，但是他忽视了一个以人自卫主题的复杂的经济社会系统，这些创业者、企业家、技术人员他对周边环境的适应，创造力、深度学习最终造就了这个系统演化的秩序，然后产生的像特色小镇这样新的经济模式，这就带来了四条规律，第一条规律任何复杂的系统他总是动态变化，而且这些变化不仅在数量上，他还涉及到技术、组织和经济结构这些职能变化，这些变化称之为颠覆性的创新，那么这些颠覆性创新也造就了你的小城镇。

特色小镇处在什么阶段，从浙江的经验来看，特色小镇有四个版本，最初这个版本就是小镇加上“一村一品”为农村、农民、农业产前产中产后服务，所以浙江省有很多名牌产品在古代称之为贡品，他这个小镇就是为这些名品服务的，最长的时间有1200年，但是进入改革开放30多年，浙江省的第二批小镇涌现了，2.0版小镇加上企业集群，就是刚才郑部长提到的领带、衬衣、袜子等等席卷整个世界和市，他在国际上的同类产品的比例至少30%，最高70%，在这样的小镇在浙江省比比皆是，那么这种小镇加上企业集群的模式，在全国其他地方的乡镇企业基本上消亡的时候，浙江省乡镇企业还是欣欣向荣，原因他该构成了集群。3.0版是小镇加上旅游休闲，叫做文旅小镇，旅游是人们认识的，小镇的特色可以转化成经济的活力和竞争力，所以一大批处在山区的小镇突然被人家认识到了，最典型的像乌镇这样的，没有被乡镇企业所破坏，但是他却保留了，成为3.0版的小镇。更重要的就是4.0版的小镇，就是本世纪小镇加上新经济体进入了城市，就是徐林司长经常跟我们讨论的，这个小镇已经突破了建制镇的范畴，而且他利用了城市化发展的进程，而且他发挥了城市修补的作用，这个就是发端于浙江。

第二个规律，就是讲到4.0版就要讲到知识经济，因为知识经济跟传统主流经济最大的区别，他的核心动力不是资源的配置效率提高了，而是新资源的创造，这种新资源的创造就必须是新奇的，就必须是无中生有的，，那么这种创新使得多元化的产生和奇特性的产生，多样化、奇特性是一个硬币的两面，没有多样性就没有奇特性，而且这两者就在一个地理空间开始了他的良性循环，所以4.0版的特色小镇他的新产品、新结构、新创业的业态等等多样化的特色产生，使企业家和科技人员借助了城市所提供的丰富的镇外部性协同创新，所以他离开了城市不能生活，4.0版就是这个，所以这样一来大家就想到什么是特色，特色有深度和广度之分，所谓深度，特色它是不是全球唯一，是不是全国唯一，全省唯一或者本地区的唯一，如果你的唯一性等级越高你的特色越有生命力，越有竞争力。特色的广度是什么呢？如果一个小镇如果拥有三种特色，那么他的广度就比一种特色要好，所以说深度与广度决定了这个小镇的命运，那么这种特色或者新奇他在小镇的规模化实施过程中，他可以将原来没有特色小镇改造成有新奇感的特色小镇。你看现在的云市小镇等等在建筑上很有特色。第二，在原有的空城去植入一个特色小镇，或者在原来的居住区里植入一个工业区。第三，将原来明显的提升，所以这样一来大家看到了，4.0版的小镇他有非常强的生命力，他在城市里面使这个城市的功能。

第三种工具，作为一种社会经济的特殊的形态，特色小镇他的复杂性主要适用各种各样的主体，不同类型的企业家，不同类型的创业人员，不同类型的外来的投资者，他们之间是非线性的互动，这些互动是没法用主流经济学衡量，主流经济学把一个企业看成是对象，但是这些互动复杂他可以用有机体，因为完全的处于他们的创造性、新颖性，所以这样一来跟过去的那些理性认完全信息，有效市场是格格不入的，所以特色小镇的产业，特别是4.0版，他们不可能像钢铁、水泥、矿山这种传统经济那样可预测，它难以规划，正因为难以规划所以它特色小镇的发展它是一种涌现的状态，这个涌现的状态不仅在当地而且进入了全球的价值链，所以从2.0版开始到4.0版特色小镇他基于企业的集群，他的发展是一连串连续的事件相互碰撞，所以浙江省刚才讲到的领带、袜子、衬衣这些小镇没有一个是规划出来的，都是从下而上创造出来的，但是正因为特色小镇它充满了不确定性，是不可规划的，但是也有在不确定性的海洋中间有五个方面是确定的，第一特色小镇无论是处在什么发展阶段，他必然跟城市的所在地的周边环境是互补的，有差异的。第二他必须是新奇的，他有深度的新奇，有广度的新奇。第三，它必须是绿色发展的，绝对不能是高能耗高排放。第四，它跟周边的产业他是共赢的，你是工业区他是居住小镇，你是大学城他是创业小镇，所以他必须是跟周边环境是互补的。第五，他是能体验，是可观、可游、可住，他是多功能的。所以这五个方面是确定的。

最后一条规矩，就是特色小镇它作为一种经济组织，他的复杂结构正因为是每一个主体它的变异性、适应性和相互作用，涌现出来的一个宏观的结构，他不是某一个大师设计出来的，所以在这样一个过程中间，应该给这些主体有足够的自由度，你的自由度越大，他的生命力越强，所以4.0版的特色小镇的产业和空间的隔离，他来源于主体的自主知识，所以必须要超越传统的政府管理模式，所以政府对特色小镇的管理模式他应该是激励而不取代，减政而不专权，平铺而不瓜分，当前遇到这样的问题就是瓜分，什么都可以以特色小镇来包揽，什么都可以挂上特色小镇的牌子，所以使一大批不具备特色的也被称之为特色小镇，这是很危险的。
政府怎么去正确的评估呢，这是带来一个问题，我们还是回到第三代的系统论上，第三代的系统论告诉我们，就是作为一个复杂的自适应体系，他的评估是有方法可以遵循的。

第一，就是有没有自组织，因为只有充满生命力的特色小镇他是自下而上的，涌现产生，只有企业家的这种自适应性来早就的特色小镇，这就是我当市委书记的，地方有一个东阳的影视小城。30多年前有一个支部书记叫徐文龙（音），他今年已经82岁，他亲口跟我讲，他的人生梦想就是要把中国已经失去的那些原理把它恢复起来，能够把书上有但是实际上没有原理的把它建起来，像红楼梦里面的大观园，然后他是孜孜不倦的一个接着一个建起来，最新的圆明园投资了300亿，就这样从一个偏僻落后的小山村，现在成为最大的影视基地，我们国家70%以上的古装戏就在那里拍摄，现在他已经产生了当地税收的65%以上，是当之无愧的最大的影视城，但是我们30年前同样中央电视台在我们涿州投了几十个亿，搞了一个影视城，现在箫条的不得了，因为是他组织的，所以自组织跟他组织结果是不一样的。

第二个能不能共生，跟周边环境是互补共生的，那你就是非常好的特色小镇，如果是同质化，产业雷同，结构雷同，那就要走下坡路，所以杭州的玉皇山的特色小镇，我在当杭州市长的时候觉得这是老大难的问题，因为这个土下六米深处就是南宋的皇宫，是不能打桩的。第二，他又是西湖风景区，怎么办？结果农民就搞了一个陶瓷市场，在本世纪被阿里巴巴打倒了，变成一堆废墟，结果有能人认为这个地方可以三全齐美，引进基金小镇，然后仿古建筑，把地方做成一个园林，然后让几千个基金人在这里面进行活动、磋商、讨论，现在是成为全国最大的基金小镇，今年年底的规模可能上一万亿，但是这样的基金小镇经济发达的时候一两个就可以，绝对不能马马虎虎。

第三，多样性，多样性是第四代小镇涌现的，大家看到这是一个二线城市，成都一个偏僻的地方，几乎已经成为鬼城、空城了，但是当地不甘心，找了一批能人根据年轻创业者的爱好，你需要什么我就增添什么，丰富了他的多样性，然后变成了最好的创新基地，现在创造出来的专利、新技术产业当地是一军突起，但是你如果是单一的就没有生命力。

第四，强连接。就是特色小镇必须要跟组成之间形成强大的连接关系，有一部分特定的人群，特定的资金，特定的技术要到这个小镇来，是不可阻挡的到这个小镇来，那你就达到目的了，就是成都的安仁镇，成都的安仁镇引进了几十家民营的博物馆，26个非常有特色的地方的公馆，凡是研究创意产业的必须到这个小镇来，这就产生了强大的范式。

第五有没有集群，集群是什么？企业之间非常细腻的分工与合作，形成竞争与合作之间的关系，叫竞合关系，这样一种地理上的马赛克，凡是有这样集群的都有生命力，我们京津冀也有，京津冀就有这么一个非常好的一个小镇，但是凤毛麟角，但是我们传统的工业区、经济区全是杂拼的，这种杂拼就没有生命力，因为他没有集群关系。第六他是开放式的，他能够融入到我们全世界创新的产业链去，而且从微笑曲线的两端不断的上升，这是我当过县委书记的创造出来当年农民创造的一个小镇，叫电器小镇，这个电器小镇已经站到我们国家出口电器的90%以上，甚至连世界上的第一大电器制造商法国的施耐德也到这个地方投资跟当地合资来办厂，那么这样一个电器的产品厂家，现在已经涌现出100多家集团，使当地的税收超过了30亿，从无到有没有国家的投资，然后这里面涌现出来的企业家，把中国所有的电器厂家都一扫而光，全部变成他下面的这些企业，所以全部被这个小镇给承包了，成为一个电器的小镇，但是他是大集团，比方说当年两个修自行车的小年轻创办的集团，现在每个集团都接近五百亿的年产值。

第七，就是超规模性，这种超规模性，大家可以看到，小镇不受规模的限制，他是京津冀的一个农机小镇，产值可以做到300多亿，因为京津冀农田流动非常大，近几百亩是平常的事，所以大量的农机需要，有农机需要就有农机的配件，农机的交易，就涌现出这么一个小镇。

第八，微循环，有些小镇他是在大城市边上，他不可能用传统的大规模的垃圾处理、污水处理来进行改造，创造了一个微循环，这种微循环是对当地环境的适应性，同时又造就了绿色发展的新模式，重新又产生了独特的产业。

第九，自适应，小镇的魅力是让企业家自适应的成长，所以我们东北三省我们国家投资数控机床，机器人，现在派伸出来的人才都涌到南方来，经过上半年的调查，南方尤其是珠江三角洲，有东北的技术人员去南方创办的机器人，数控机床的产值已经超过了东三省，因为你那个地方关门打狗，而这个地方晒在外面，充分的理解让企业家的创新精神和自适应能力涌现出来。

最后一个，就是协同涌现。我们看到有些小镇，梦想小镇，就当年阿里巴巴上市成功以后，有220亿的股份被科技人员所持有，但是这些科技人员一千个，750个要自我创业，75%要自我创业，怎么办？当时杭州市长非常着急，说这750个跑到全国去了怎么办，召集我们这些老市长回去讨论，我们认为在阿里巴巴的总部附近搞出三个小镇来，一网把750个你要创新创业的人一网打尽，率先就是云栖小镇，所以他里面创业的人从阿里巴巴跳槽出来的，所以说一个地方如果是关门养人，跟关门打狗发展结果是完全不一样的，现在云栖小镇今年光是为软件的服务产值就可以接近一千亿，所以我们可以看到好的特色小镇，差的特色小镇，我们不能用产值、投资量、税收这些传统的指标来衡量，因为这些传统指标跟钢铁水泥是一模一样的，必须要有新的评估指标，这些评估指标可以相对准确的来以一种新经济体，他是有没有生命力，有没有成长空间。

所以我今天就跟大家交流到此结束，谢谢大家。

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