杭州系统化全域推进海绵示范城市建设取得阶段成果

自2021年5月28日入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，杭州深入践行习近平生态文明思想，聚焦“美丽中国先行区”建设目标，从优先解决对人民群众生活生产影响大的积水内涝等问题入手，坚持全域谋划，坚持系统施策，坚持因地制宜，坚持有序实施，初步构建起杭州海绵示范城市建设新格局，助力打造“整体大美、浙江气质”全域彰显的示范样本。住建部第64期简报专题发表了题为“顶层设计破题 系统推进着力 技术创新克难 浙江省杭州市全面推进海绵城市建设”的文章，充分肯定我市海绵城市建设工作。

一年多来，全市已建成了亚运媒体村、铜鉴湖、阳陂湖、丁桥中央水景公园、运河亚运公园、滨江区北塘河等一批优秀项目。累计完工含海绵城市建设要求项目695个，198平方公里区域达到海绵城市建设要求，共23个项目入选全省海绵城市建设典型案例。

一、主要做法

（一）强化部门协同，搭建海绵示范建设“四梁八柱”。面对涉水工作系统性与复杂性高的特点，市海绵办（市建委）强化跨部门衔接，凝聚财政、林水、规资、城管、园文等多部门力量，着眼城市总体生态协调、功能优化，统筹编制实施《杭州市海绵城市建设专项规划》，研究确定杭州系统化全域推进海绵城市建设的技术路线和工作思路，从规划空间的点线面、城市竖向、城市蓝绿线到城市排水防涝、近远期建设规划等等，都作了顶层谋划、科学设定。同时通过建立半月例会、专题研究会、项目复核和现场指导服务等日常工作沟通机制，形成了海绵办牵头、各级各部门配合、社会公众参与的推进机制，推动全市上下“心往一处想、劲往一处使”示范项目建设工作格局。

（二）打通要素制约，形成精细化组织实施制度体系。

市海绵办（市建委）全面梳理摸底杭州水安全、水生态、水环境、水资源等实际情况，打通要素制约影响，充分发挥市级协调机构作用，代拟印发《杭州市人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》《杭州市海绵城市低影响开发建设项目管理暂行规定》《关于在建设项目行政审批中落实海绵城市建设要求的通知》《关于要在规划条件中进一步明确海绵城市建设指标的通知》《杭州市海绵城市建设中央补助资金管理办法》《杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范工作绩效目标评价办法》等配套文件，将海绵城市建设理念积极落实到城市规划、建设管理全过程。

（三）攻坚海绵技术，创新应用示范项目前沿技术。针对海绵城市建设的新要求、新标准，杭州一直积极探索适用于本地情况的各类型技术研究。先后出台《海绵城市建设区域化评估标准》《建设项目海绵城市设计文件编制导则》等技术标准支撑文件，每年组织海绵城市建设培训，有力保证了海绵城市项目建设质量。如市建委与上城区政府联合编制的《杭州市老旧小区改造低影响开发设施建设指引》为既有建筑业小区改造和海绵建设提供新的技术支撑。如余杭区闲林东路河道整治工程（二期）在河道出口设置的拦水坝及泵组，起到了预先调配河道的库容作用，一般中雨到大雨级别的降水，都可有效调蓄。同时聚焦海绵技术创新突破和建管衔接。目前海绵技术已应用于亚运村、机场公路绿廊工程、亚运场馆等105个重点项目建设。

（四）嵌入海绵功能，构建层级递进式建设新格局。对标国家海绵示范城市的建设要求，杭州不断强化“以海绵为引领”的建设模式，不断构建从流域、城市到设施、社区层级递进的海绵城市建设格局。一是区域连片低影响开发。如萧山区以湘湖、钱江世纪城片区、萧山科技城片区作为重点打造的海绵城市建设区域，进一步打造城市空间景观廊道和景观节点体系，逐渐带动周边区域的低影响开发建设，实现联结成片。二是示范项目数智化管理。自行研发项目督查APP并启动试运行，初步实现项目信息录入、统计、项目巡查及督办整改等功能，通过数智管控促进项目建设质量的提升。三是营造体验式海绵项目创建氛围。积极结合老小区改造、公园绿地项目，建设上城区南班巷小区、西湖区古荡小区、丁桥水景公园、铜鉴湖公园等一批老百姓家门口的海绵项目。用好用足专项奖励资金，推动县（市、区）积极申报浙江省海绵城市建设示范县（市、区）。目前已有8个县（市、区）获得省级城市建设专项资金近亿元，数量和质量全省领先。同时通过新媒体宣传，科普海绵城市建设相关知识，开放海绵示范项目体验互动，推动社会各方认识海绵作用意义。

二、存在问题与对策建议

长期以来，杭州十分重视城市与水的关系处理，对标人民群众对安全韧性城市建设要求，海绵城市建设仍未由点及面，形成治理城市水安全、水生态、水环境、水资源的重要抓手，还需要进一步强化建管体制，强化地方财政支持等要素保障，尽快从项目化、碎片化向区域化、系统化提升转变。对此，市海绵办将对标国家三部委的绩效考核要求，围绕“人与自然和谐共生”的生态发展理念，扎实推进示范区域和项目建设，形成“山水林城湖”系统保护修复与治理、统筹洪涝潮风险防控、蓝绿系统交融下水与园林协调发展格局，为奋力建设社会主义现代化大都市，打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供示范样本。

（一）锚定“两个先行”，奋力打造全域海绵示范项目。紧盯《杭州市系统化全域推进海绵城市建设示范工作行动计划（2021—2023年）》明确的“力争到2023年，全市建成区40%的面积达到海绵城市建设要求”任务目标，大力实施生态修复、防洪排涝、水环境治理、水资源利用、城市更新五大领域工程项目，建设“安澜海绵、民生海绵、品质海绵、数字海绵”，全力打造20个以上创建示范区，到2022年底力争创建150个以上市级示范项目。

（二）汇聚“海绵共识”，持续建强海绵城市建管体制。优化组织架构，建议结合行政区划和干部人事调整的实际，对全市海绵城市建设协调小组组长和成员进行调整。加强海绵城市建设立法研究，力争以市政府规章形式出台《杭州市海绵城市建设管理办法》。强化资金等要素对示范试点项目的保障力度，在海绵城市建设技术创新、数字化建设、第三方技术服务、课题研究、本地化专业人才培养等方面加强配套财政资金保障，为培育国家示范试点的“杭州经验”提供必要支撑。推进建管体制机制变革，搭建数字孪生的涉水智慧化平台，深入探索数字化海绵建设场景创新应用，不断提升海绵城市建设精细化水平，把杭州海绵示范城市建设工作在全国打出品牌和影响力。

（三）拓展“海绵应用”，不断融入城市有机更新。坚持齐抓共管，把握好生态与安全、流域与区域、地上与地下、存量与增量的关系，加强海绵城市建设与城乡风貌（未来社区）、城市更新、城镇老旧小区改造、“新城建”、数字化改革等工作的结合。坚持问题导向，特别要结合老旧小区改造工作，印发《进一步加强建设项目海绵城市方案涉及和施工图审查的通知》，加快《海绵技术在园林绿地中的应用》研究，加强对往年易淹易涝小区的改造，切实提升老百姓的获得感、安全感和满意度。