行业透视 | 建筑节能与绿色建筑发展面临的难题与解决对策！

时间：2019-02-20 作者：系统管理员来源：绿建斯维尔、节能观察阅读：40978

文章摘要： 行业透视 | 建筑节能与绿色建筑发展面临的难题与解决对策！

一、政策要求

2017年4月，住建部印发《建筑业发展“十三五”》，明确了推进建筑节能与绿色建筑发展的要求，具体如下：

1.提高建筑节能水平。推动北方采暖地区城镇新建居住建筑普遍执行节能75%的强制性标准，政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准，鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。加强建筑设计方案审查和施工图审查，确保新建建筑达到建筑节能要求。夏热冬冷、夏热冬暖地区探索实行比现行标准更高节能水平的标准。积极开展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力发展绿色建筑，从使用材料、工艺等方面促进建筑的绿色建造、品质升级。制定新建建筑全装修交付的鼓励政策，提高新建住宅全装修成品交付比例，为用户提供标准化、高品质服务。持续推进既有居住建筑节能改造，不断强化公共建筑节能管理，深入推进可再生能源建筑应用。

2.推广建筑节能技术。组织可再生能源、新型墙材和外墙保温、高效节能门窗的研发。加快成熟建筑节能及绿色建筑技术向标准的转化。加快推进绿色建筑、绿色建材评价标识制度。建立全国绿色建筑和绿色建材评价标识管理信息平台。开展绿色建造材料、工艺、技术、产品的独立和整合评价，加强绿色建造技术、材料等的技术整合，推荐整体评价的绿色建筑产品体系。选取典型地区和工程项目，开展绿色建材产业基地和工程应用试点示范。

3.推进绿色建筑规模化发展。制定完善绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营等有关标准规范和评价体系。出台绿色生态城区评价标准、生态城市规划技术准则，引导城市绿色低碳循环发展。大力发展和使用绿色建材，充分利用可再生能源，提升绿色建筑品质。加快建造工艺绿色化革新，提升建造过程管理水平，控制施工过程水、土、声、光、气污染。推动建筑废弃物的高效处理与再利用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。

4.完善监督管理机制。切实履行建筑节能减排监管责任，构建建筑全生命期节能监管体系，加强对工程建设全过程执行节能标准的监管和稽查。建立规范的能效数据统计报告制度。严格明令淘汰建筑材料、工艺、部品部件的使用执法，保证节能减排标准执行到位。

二、面临难题

目前，绿色建筑发展还面临一些难题，如增量成本的制约。绿色建筑使用了隔热性能好的门窗材料等新技术、新材料，从建筑的全生命周期看，绿色建筑投入产出比明显高于传统建筑，在其后期使用过程中，节水、节电、节能等方面体现出较大的优势，5—7年便能收回在建设环节增加的成本。因为在建造环节的当期投入增加，房地产开发商考虑到成本的问题，往往不愿增加投入，甚至一些开发商还会为了节约成本以次充好。

三、解决对策

1.全社会的生态意识教育与提倡和宣传绿色消费的生活方式。首先是加强对建筑师的可持续发展的生态意识教育，建筑师的创作不能脱离时代和当前的社会的认识水平，否则就不会被接受。但是，建筑师要有引导建筑进步的责任。20届国际建协对建筑教育的讨论指出，过去的学校的建筑教育，对引导学生在建筑物的体型设计方面倾注极大的精力，现在，应更加关心历史、社会人文和生态环境。

对于执业的建筑师，我国已经建立了建筑师的注册制度，对于继续教育也有了明确的规定，2002年已经将《建筑设计的生态策略》作为继续教育的必修课程，开始得到应有的重视。

其次是要在全社会普及生态教育，提倡绿色消费。所谓绿色消费方式，就是从可持续发展的原则出发，在居住、出行、娱乐休憩中废弃追求奢侈豪华，提倡节能、节省资源和减少对环境污染的生活方式。只有全社会接受并追求绿色建筑体系，才能驱动建筑市场的需求，才能使市场各方主体去营建绿色建筑，推动建筑业的可持续发展。比如在欧盟，已经有越来越多的家庭趋向选有生态标准的住宅，生态的智能已经成为市场上的买点，经济与可持续发展得到了有机的融合。

2.建立我国的绿色建筑评估体系，推行绿色建筑的评估。绿色建筑体系标准应该是一系列建筑法规和技术标准所组成，是使用行政手段推动绿色设计强制实施的措施。政府部门应组织力量研究绿色建筑体系的标准，并逐年不断地进行修订。可持续发展的方法是多种多样的，我们很难指出你要如何做，但是，要告诉你哪些事情不能做。这是政府部门要积极开展的工作。在当前技术经济条件下，对所能认识到的建筑设计中的不可持续发展的行为，材料与设备，从技术标准，法规上加以限制或淘汰。

绿色建筑的评估目前世界多个国家和地区都给予了重视，设立了适于本国的评估体系，已有多篇文章进行了介绍，虽各有所差异，总体的基本思路是相同的。其中美国的LEED评估是民间产生，但是有报道美国政府已经将政府投资的项目都要求由LEED进行评估，并要达到标准。LEED分别对新建和已有的建筑制定了分级的评估标准，而且每年都有修订的新版本，也是影响较大的一种评估体系。评估中可以把绿色建筑的定性概念实现定量化，使绿色设计的水平更加清晰。

实践证明，评估是一种有效的方法，关键在于有一个科学可行的标准、有操作性的技术方法，在过程上，评估工作如果能在项目规划时开始介入，到设计、建造的全过程，直至竣工验收，就一定会收到更大的成效。

3.改革建筑工程运作模式，加强建筑师对工程全过程的控制。在当前国内建设体制下，开发商把一个建设工程分段发包给勘察、设计、施工、监理单位，包括建筑材料和设备的采购，也基本上是开发商说了算。一般说，建筑师往往都是先进理念的代表，可是在现行体制下，建筑师的权利极为有限，加上设计招投标运作的不规范，建筑师往往只能按照投资商的想法追求建筑的造型和画施工图，谈不上对工程全过程的控制了。所以给建筑师的创作空间，和控制工程质量的权利已经是急需解决的问题。一个典型例子就是清华大学和美国麻省理工学院合作进行生态住宅小区的设计与建设研究，找了北京两家大的房地产开发公司，历时4年，设计付出很大，但是开发商以种种理由，一个实际工程都没得到落实，原因就是开发商急功近利，经济不合算而不去为之。建筑师则无能为力。

因此，在立项时就应该有绿色建筑的创意要求，同时扩充现行环境影响评价的内容，按照绿色建筑体系的要求进行可行性研究，建筑设计单位服务的领域要积极进行延伸，按照国际通行的咨询(FIDIC)服务的模式来运作，服务的对象应该包括业主、承包商、金融机构等，实施各种项目总承包的方式为建设工程提供建设全过程的服务。根据我国设计体制下人力资源及实际承接任务的现状，当前有实力的民用建筑设计单位应该在改革中积极向此方向发展的措施，特别是要注意培养和吸纳这方面的人才，进行以工程项目管理服务(PM)或工程项目管理(PMC)方式为主的各种形式的工程总承包，发挥建筑师对工程的控制作用，将会有力推动绿色建筑的实施。

4.调整建筑业与房地产业的产业政策，建立绿色税收制度。产业政策是国家对产业发展的规定和执行的行动准则，它利用金融、财政以及计划等作为调控手段，弥补市场机制的缺陷，引导和推动产业结构的演进，绿色建筑体系是建筑业和房地产业的追求的目标，也必须对其产业政策重新审视，政策改革要配套，通过政府投资、价格和税收等政策予以诱导，逐步建立起对绿色建筑灵活有效的支持机制。

关于绿色税收的概念，已经在很多行业和部门得到了认可，有的已经付之行动。其出发点就是可持续发展的三个基本原则：即代内公平、代际公平和公平分配有限资源的公平原则，克服相关市场的外部效应，以更好地创造平等与效率。建筑是建筑业的产品，不同的建筑在其全寿命周期中对社会对环境与资源的影响和贡献是不同的，开发商要对其造成的全部后果承担完整的成本，因而应当采用带有倾向性的税收政策体现社会公正。比如在城市交通中"绿色税收"政策包括汽车消费税和尾气排放税，适当抑制新车购买行为，惩罚性的旧车使用以加速汽车更新，减少车辆尾气排放。对建筑建立绿色税收也是同样的原则，如建立对使用优质材料的减税、建筑泄漏能量多的建筑加收使用税等。如果评估工作能规范的开展起来，对使用不同材料、不同节能水平、不同生态效益的建筑，建立起绿色税收体系完全是可行的。推动生态建筑产业的法规与政策体系，必须使各方面管理协同配套，才能有效实施可持续发展的战略。

总之，推动绿色建筑设计要依靠全社会生态意识的提高，依靠市场机制的驱动，靠政府政策法规的规范与引导，但建筑师的先觉无疑是重要的关键。

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