海绵城市：改善水环境的“绿色途径”

    目前我国城市水生态形势依然严峻，“水多、水少、水脏、水浑”等水问题仍然困扰我国经济社会发展。海绵城市建设所涉及的生态建设理念，是统筹解决城市水资源、水安全、水环境、水生态的“绿色途径”。

近年来，在“人水和谐”理念正确指引与国家政策的大力推动下，我国水生态整体环境质量有了明显提高，但仍存在一些亟待解决的问题。近日在京参加“2019(第17届)水业战略论坛”的与会者认为，目前我国城市水生态形势依然严峻，“水多、水少、水脏、水浑”等水问题仍然困扰我国经济社会发展。海绵城市建设所涉及的生态建设理念，是统筹解决城市水资源、水安全、水环境、水生态的“绿色途径”。

我国城市水生态形势依然严峻

在两次浪潮的推动下，我国水务产业与水生态整体质量取得了一定的成绩，但“水多、水少、水脏、水浑”等长期困扰我国经济社会发展的突出问题，造成了目前人水之间的不和谐。

近年来，我国水务产业实现了治水思路的重大转变，确立了以人与自然和谐相处为理念的可持续发展水利思路。据了解，在处理人与自然的关系上，我国坚持“人水和谐”理念，注重给洪水出路，从围湖造田、与水争地转变为大规模的退田还湖;注重发挥大自然的自我修复能力，封育保护和综合治理相结合治理水土流失;注重水资源的节约利用和有效保护，全面推进节水型社会建设，努力促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相适应、相协调。

“在‘人水和谐’理念正确指引下，国家又相继出台了一系列政策措施，不断提高我国城市水生态整体环境质量。”E20环境平台首席合伙人、清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛介绍，从2002年至今，我国水务产业经历了17年的发展，先后经历了两次浪潮。相关部门共同研究制定的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，至今为我国污水处理提供了基本遵循。在政策助力下，以特许经营权与BOT(建造—运营—移交)模式为代表的第一次浪潮，助推国内水务企业成长壮大。2015年4月国务院发布的《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，掀起了水务产业发展的第二次浪潮，财政部推广运用的政府和社会资本合作(PPP)模式，为我国水务产业兴旺发达、水生态整体环境质量的提高提供了不竭的动力。

“在两次浪潮的推动下，我国水务产业与水生态整体质量取得了一定的成绩，但‘水多、水少、水脏、水浑’等长期困扰我国经济社会发展的突出问题，造成了目前人水之间的不和谐。”阳光资产首席战略官邱晓华对记者说，“水多”是指我国南方经常发生洪涝灾害;“水少”是指我国北方经常缺水，在全国700多个城市中，有将近600多个城市严重缺水;“水脏”是指多年以来我国不重视水体保护，水污染问题特别是黑臭水体问题比较突出;“水浑”是指我国每年由于经济社会活动造成的土石移动，导致江河湖水含沙量越来越高，水土流失和生态退化趋势没有根本性改变，直接威胁城市饮用水安全。

与会者认为，由于人口的增长，预计到2030年我国人均水资源量将从现在的2200立方米左右降至1800立方米以下，经济社会发展的需水量将接近水资源可开发利用量，水资源问题已成为构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会目标的重要制约因素。

建设海绵城市，改善城市水环境

海绵城市建设，就是通过“渗、滞、蓄、净、用、排”生物治理措施，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统，让城市更加绿色、生态、宜居。

城市是我国经济社会发展的中心，而水是城市的命脉和灵魂。对城市水环境，人民群众看得见、摸得着，其质量好坏与日常生活息息相关。如何改善我国城市水环境?与会者认为，海绵城市是统筹解决城市水资源、水安全、水环境、水生态的“绿色途径”。

所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。海绵城市建设，就是通过“渗、滞、蓄、净、用、排”生物治理措施，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统，让城市更加绿色、生态、宜居。

为加快海绵城市建设步伐，中央财政2015年对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年。根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，具体补助数额将按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，我国海绵城市建设“时间表”已经明确，且“只能往前，不可能往后”。据中国土木工程学会水工业分会理事长张悦介绍，2015年全国有130多个城市制定了海绵城市建设方案，江苏、安徽、辽宁等省还印发了指导意见，要求在全省范围内全面推进海绵城市建设。根据国务院常务会议有关部署，海绵城市建设将使70%的降雨就地消纳和利用;到2020年，20%的城市建成区达到这个要求;到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。

“作为解决城市水生态的重要抓手，海绵城市建设是一场持久战，必须持续推进。”中国城市规划设计研究院北京公司生态市政院院长王家卓告诉记者，自2013年中央提出建设海绵城市以来，近几年全国很多地方掀起了海绵城市建设的热潮。从住建部2019年公布的10大工作重点来看，海绵城市建设仍将是今年的重点工作。住建部今年要深入推进海绵城市建设，加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施补短板工作力度，制定实施城镇污水处理提质增效三年行动方案。

“解决城市水生态问题，既是海绵城市建设现实的需求，更是人民群众的热切期盼。”王家卓表示，在城市开发建设中，城市管理者要加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，使老百姓切实感受到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。