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关于“铺好绿色低碳底色，共促高质量发展未来”的建议

时间：2024-01-23 作者：jie 来源：观点网阅读：103564

大咖观点： 走绿色发展之路，鼓励企业环保绿色科技创新，是实现高质量发展未来亟需解决的问题。

提案人：广东省政协常委黄少媚

背景：

党的二十大报告提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记强调：“只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进。”

绿色低碳发展是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是突破资源环境瓶颈制约、转变发展方式，实现可持续发展、高质量发展的必然选择。粤港澳大湾区作为经济活力最活跃的区域之一，承当着探索中国式现代化、引领高质量发展的责任。随着城市建设与生态文明建设的矛盾呈现，建筑行业逐渐成为低碳循环的关键瓶颈。根据《中国建筑能耗研究报告（2020）》数据，国内建筑行业全过程碳排放总量占全国碳排放的比重超过50%。因此，走绿色发展之路，鼓励企业环保绿色科技创新，是实现高质量发展未来亟需解决的问题。

问题：

一：绿色建筑政策落地不够务实，成本核算观念不强。

目前，广东绿色建筑全周期管理走在全国前列。但是，对绿色建筑建设全过程的监管政策仍需要落地，需要更具操作性、更务实的工作指南。目前，《广东省绿色建筑条例》中，关于绿色全寿命的成本核算观念不够强，纳入监管的绿色建材目前也存在产品覆盖面不够广，绿色建材价格偏高、市场管理不够规范等问题，导致市场与企业面临监管程序繁复、成本上升的压力，这对于绿色发展的效能是一种拖累，也不利于绿色环保工作的开展落地。

二：对绿色研发科技创新激励机制不足。

目前，绿色建筑主要从标识星级作为评定，从近几年来看，获得一、二星级绿色建筑标识的项目总体上呈增长的趋势，而三星级绿色建筑项目占比却是下降的。这说明存在两个问题：第一：绿色建筑从设计到运行的转化存在一定困难。出于成本和复杂程度等现实考虑，最后施工不得不做了变更、取消等等。第二，对于绿色建筑的实际经济鼓励激励机制不足。目前，除了美国绿色建筑委员会（USGBC）组织的能源与环境设计先锋奖（LEED）认证外，被公众认知的社会荣誉几乎没有，企业缺乏激励，“低碳情怀”难以持续。

三：绿色金融产品的丰富性尚待加强。

目前，广东的碳市走在全国前列，但是仍靠政府的财政投入为主，企业资金投入较少，缺少市场力量的推动，绿色金融产品的丰富性、创新力不足。同时，建筑行业的碳交易市场仍未具规模、标准不统一，碳交易平台建设与国际水平有着较大的差距。

四、企业、市民绿色建筑的认识存在参差，全民参与度仍不足。

对于许多企业、市民来说，大家对“碳中和”、“高质量发展”的理解更多停留在国家战略、新闻热词层面，包含哪些内容、企业和个人具体可以做什么，还没有明确的概念。有些企业仅将绿色环保当做品牌宣传的工具，也没有真正落地执行。

建议：

因此，本人建议从以下方面思考，探索绿色建筑、可持续发展的高质量发展之路：

一：增强全寿命周期成本核算观念，建立务实、高效的流程管理。

政策实施落地也要本着降本、增效的原则，要控制好成本，让市场与企业在绿色发展中受益，这才是可持续发展的路径。对于绿色建筑的全寿命周期管控流程要尽可能高效，实现让企业少跑动、零跑动；设计审查、施工监理以及工程验收流程，也要尽可能实现问题前置，减少企业审批流程与整改成本。

二：设立绿色建筑科技创新基金、健全奖励机制，鼓励市场与企业参与技术创新。

绿色发展本质上是发展方式的创新，因此，大力推动绿色建筑科技创新是重中之重。要推动5G、物联网、人工智能等新技术在绿色建筑中的应用；构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系。建议可联合企业、协会、高校及科学机构共同设立专项基金，为绿建的科技研发和创新应用创造平台。对于自主创新并得到成功实践的优秀企业，要给予更优的奖励和案例推广，为企业增加品牌价值。

三：利用大湾区国际化优势，加大绿色金融的创新，给予优秀企业更多激励与融资优惠。

应与香港、澳门探索建立粤港澳大湾区碳市场协同机制，开辟大湾区碳市场。同时，进一步探索更丰富的碳金融项目，推出更丰富的碳中和债券、可持续发展挂钩债券、碳中和资产支持票据，以及各类“双碳”主题理财产品等等。加大对绿色建筑的信贷支持，推动绿色建筑和绿色金融协同发展，让更多有志于推动绿色发展的企业，在绿色金融上获得更多融资优惠。

四：积极、全方位落实激励措施，让绿色发展成为企业自觉、公众共识。

绿色发展是一项需要全民参与的事业，对于主动地去做节能减排、产业升级改造之事的企业，应该给予一定的资金支持、容积率奖励、税收优惠等激励措施。如按规定因采取绿色建筑、装配式建筑相关技术措施增加的建筑面积不计入容积率核算；如获节能科研技术突破，可获得信用加分奖励等等。

同时要重视“样板的力量”，拓宽专项资金支持范围，不仅仅是国有企业，民营企业也能拥有同样的资金与技术支持。

此外，要大力提倡绿色消费，在公众中养成绿色共识，对市民购买星级绿色建筑自住住房，推行贷款额度比例上浮等优惠；积极参与绿色社区创建的市民，可获赠绿色消费券。可加大宣传，让绿色生产生活的理念更加深入人心。

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