河北廊坊市关于加快推进绿色建筑产业发展的若干意见

廊坊市人民政府办公室印发

关于加快推进绿色建筑产业发展的若干意见的通知

廊政办字【2021】4号

各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，临空经济区（廊坊）管委会，市政府有关部门：

《关于加快推进绿色建筑产业发展的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

廊坊市人民政府办公室

2021年1月13日

关于加快推进绿色建筑产业发展的若干意见

为深入贯彻落实《河北省促进绿色建筑发展条例》和《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（冀政办字〔2017〕3号）、《河北省人民政府办公厅印发关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》（冀政办字〔2020〕115号）有关要求，加快推进全市绿色建筑产业发展，结合我市实际，提出如下意见：

一、工作思路

以推进节能减排、促进绿色发展、推动建造方式创新、提高人民生活质量为目标，坚持统筹规划、市场引导、政府推动、全面推进的原则，严格规划设计把关，严格建设运营监管，全面落实支持政策，推动绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑产业发展，促进建筑产业转型升级、高质量发展。

二、工作目标

（一）绿色建筑发展目标。全面执行基本级绿色建筑标准，重点推动一星级绿色建筑落地，到2025年，一星级绿色建筑占比达40%以上，鼓励发展二星、三星等高星级绿色建筑；大力推广绿色建材应用，到2025年，城镇新建建筑中绿色建材应用比例达到40%；稳步推进既有建筑绿色改造，持续推进太阳能热水、地源热泵和空气源热泵等可再生能源建筑应用；探索绿色生态城区（园区）建设。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局等相关部门）

（二）装配式建筑发展目标。2021年起，全市城镇新建装配式建筑面积比例达到20%以上，每年按不低于2%递增，到2025年达到30%以上（如遇上级政策变化，由政府主管部门适时进行调整）。其中，政府投资的项目，原则上采用装配式方式建设；非政府投资项目，新建装配式建筑面积比例按上述要求执行。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市发展改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局等相关部门）

（三）被动式超低能耗建筑发展目标。2021年全市新开工建设被动式超低能耗建筑不低于12万平方米，每年以不低于10%递增，到2025年全市竣工和在建被动式超低能耗建筑不低于80万平方米。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局等相关部门）

三、重点工作

（一）全面推进绿色建筑发展。城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，全面按照绿色建筑标准进行建设。其中，政府投资或者以政府投资为主的建筑，建筑面积大于2万平方米的大型公共建筑，建筑面积大于10万平方米的住宅小区，全部按高于最低等级绿色建筑标准进行建设。在城市新区、功能园区等区域规划建设中，突出绿色发展理念，高起点、高标准、高质量建设绿色建筑，其中一星级及以上绿色建筑高于50%（建筑面积5万平方米以上的住宅小区全部按一星级及以上标准建设），新建项目被动式超低能耗建筑配建比例高于30%。鼓励建设单位开发建设二星、三星等高星级绿色建筑。

规范绿色建筑标识管理，改变由第三方评价机构进行绿色建筑标识评价的管理模式，由市住建部门按照绿色建筑标识申报、审查、公示程序，颁发一星级绿色建筑标识（三星由国家住建部颁发，二星由省住建厅颁发）。建立标识撤销机制，对弄虚作假行为给予限期整改或直接撤销标识处理。完善绿色建筑评价系统，积极与省绿色建筑标识管理平台对接，提高绿色建筑标识工作效率和管理水平。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市发展改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局等相关部门）

（二）大力推进绿色建材应用。加快推进绿色建材评价认证和推广应用，推动建材产品质量提升。建立绿色建材采信机制，利用互联网等信息技术，构建绿色建材产品公共服务系统，发布绿色建材评价认证等信息，畅通建筑工程绿色建材选用通道，实现产品质量可追溯。以外墙保温材料、高性能节能门窗及密封材料、高性能混凝土、资源循环利用等建材产品为重点，指导各地在工程建设中优先选用绿色建材，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例，加快绿色建材和绿色建筑产业化融合发展。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市工信局）

（三）稳步推进既有建筑绿色改造和可再生能源建筑应用。有序开展大型公共建筑和公共机构办公建筑等绿色改造，提高建筑能效水平。结合老旧小区改造等工作，稳步推进既有居住建筑绿色改造，提高人民居住质量和生活水平。持续推进太阳能热水系统建筑应用普及工作，实施太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工，因地制宜推进土壤源热泵、空气源热泵等技术的建筑应用。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市公共机构节能工作领导小组办公室等相关部门）

（四）大力发展被动式超低能耗建筑。从2021年开始，政府投资或以政府投资为主的办公、学校等公共建筑和集中建设的公租房、专家公寓、人才公寓等居住建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设和运行；单宗土地面积达到100亩的出让、划拨居住建筑地块或总建筑面积20万平方米及以上的项目，在规划条件中明确应建设不低于10%的被动式超低能耗建筑。不断完善被动式超低能耗建筑设计施工评价和后评估机制，确保被动式超低能耗建筑节能标准达到90%以上。

廊坊临空经济区要率先发展被动式超低能耗建筑，新开工项目被动式超低能耗建筑占比达到50%以上；廊坊开发区、三河市、香河县、大厂回族自治县要对标北京城市副中心，优先发展被动式超低能耗建筑，新开工项目被动式超低能耗建筑占比达到30%以上；广阳区、安次区、霸州市、固安县重点发展被动式超低能耗建筑；永清县、文安县、大城县因地制宜发展被动式超低能耗建筑。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市发展改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局等相关部门）

（五）全力推进装配式建筑发展。大力发展装配式混凝土建筑和装配式钢结构建筑，政府投资的单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑率先采用装配式钢结构，因地制宜发展装配式木结构建筑。推动装配式部品部件生产标准化，支持企业提高技术水平，打造装配式建筑产业基地，提升建造水平。推广装配式建筑工程总承包模式，创新管理模式，完善配套政策，提高施工效率。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市发展改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局等相关部门）

（六）执行时限要求。本意见出台前已经取得土地的项目，截至本意见印发之日尚未取得建设工程规划许可证的项目，严格按要求建设绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑；已经取得建设工程规划许可证的项目，可自愿建设。本意见出台后取得土地的项目，在土地出让合同（土地划拨决定书）和用地规划条件中明确绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑建设要求并严格执行。对实施“一会三函”审批制度取得《设计方案审查意见函》的项目，按取得建设工程规划许可证项目要求执行。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局等相关部门）

四、政策支持

（一）用地保障。在规划和国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌或建设用地划拨阶段，明确将被动式超低能耗建筑和绿色建筑等有关要求纳入用地规划条件和土地出让合同或土地划拨决定书，保障土地供应；将装配式建筑园区和基地建设纳入相关规划，优先安排建设用地。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市自然资源和规划局）

（二）财政支持。对二星、三星等高星级绿色建筑，积极申请国家、省奖励资金；对政府投资或主导采用装配式建筑技术建设的项目，增量成本纳入建设成本；超低能耗建设成本可按程序计入项目总投资，或通过合同能源管理方式引入社会资本承担。利用省级大气污染防治（建筑节能补助）专项资金，对单个项目（以立项批准文件为准）建筑面积不低于2万平方米的被动式超低能耗建筑示范项目，给予每平方米不超过400元资金补助（以后随着技术提高、成本降低、规模扩大，适时调整补助标准，最多不超过每平方米200元）；对新开工建设的城镇装配式商品住房项目，由项目所在地政府予以政策支持。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委员会、市财政局）

（三）税费优惠。符合条件的装配式建筑企业享受战略性新兴产业、高新技术企业和创新性企业扶持政策。对引进大型专用先进设备的装配式建筑生产企业，按照规定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税、固定资产加速折旧政策。企业销售自产的经认定列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的装配式预制复合墙板（体）材料，按规定享受增值税即征即退50%的政策。对绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新设备研发费用，可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。（责任单位：市税务局、市科技局）

（四）金融服务。鼓励银行、保险等金融机构在依法依规、风险可控、商业可持续的前提下，积极探索支持绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑发展的新模式，加大融资、上市支持力度，提高保险保障水平。（责任单位：市地方金融监管局、廊坊银保监分局、人行廊坊市中心支行等相关单位）

（五）容积率奖励。对采用被动式超低能耗建筑方式建设的项目和采用装配式建筑方式建设的商品房项目，分别按其地上建筑面积9%和3%给予奖励，奖励的建筑面积不计入项目容积率核算，奖励政策纳入规划条件。不计入成交地块容积率的建筑面积不计征城市基础设施配套费，不再增收土地价款。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市自然资源和规划局）

（六）预售销售。采用装配式或被动式超低能耗建筑技术建造的单体建筑，已取得土地使用权证书、建设工程规划许可证、施工许可证，预售楼栋投入开发建设资金达到工程建设总投资的25％以上和工程形象进度达到正负零，并已确定施工进度和竣工交付日期的，可办理《商品房预售许可证》。装配式和被动式超低能耗建筑在办理商品房价格备案时，指导价格可按不超过30%标准上浮。（责任单位：市发展改革委员会、市住房和城乡建设局，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

（七）公积金贷款。使用住房公积金贷款购买高于最低等级以上绿色建筑标准的新建绿色建筑自住住房或者新建全装修自住住房的，贷款额度上浮10%。（责任单位：市住房公积金管理中心，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

（八）发展环境。对政府引进人才保障用房，优先选用被动式超低能耗住房。对采用被动式超低能耗建筑技术建造的项目，可调低预售资金重点监管比例（数额），增加拨付节点或对预售资金实行前移一个节点进行拨付。对装配式建筑、被动式超低能耗建筑和一星级及以上绿色建筑项目，列入生态环境监管正面清单，在确保污染防治设施与扬尘管控措施到位、施工机械尾气达标排放的情况下，可以正常施工。不预留集中供热设施的被动式超低能耗建筑，不收取供热设施管网工程建设费；已经预留集中供热设施但未使用的被动式超低能耗建筑，不收取房屋供热空置费。被动式超低能耗建筑项目在优秀设计评选、工程评优、新技术示范认定等方面优先考虑，相关信息作为参建单位良好行为信息录入建设行业信用信息系统。对运输超高、超宽部品部件（预制混凝土构件、钢构件等）运载车辆，在向交通运输部门正常提交道路通行申请后，依照交通运输部门审核意见，公安机关在保障道路通行安全条件下优先给予支持。在施工当地没有或只有少数几家装配式建筑生产施工企业的，国有资产投资项目招标时可以采用邀请招标方式进行。对一星级及以上绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑项目，开辟审批绿色通道，优质高效办理各项审批手续。（责任单位：市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市住房和城乡建设局、市行政审批局、市发展改革委等相关部门，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

五、保障措施

（一）提高思想认识。发展绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑，是推进节能减排、绿色发展，推动建筑业转型升级、提高人民生活质量的重要途径，是我市推进经济社会高质量发展的重要内容。各县（市、区）、廊坊开发区、廊坊临空经济区要高度重视，深刻认识发展绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑的重大意义，紧密结合地方实际，迅速研究部署，明确鼓励支持政策和推进机制，加快政策落地。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

（二）加强组织领导。市政府成立全市推进绿色建筑产业发展领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市住建局、市发改委、市工信局、市自然资源规划局、市财政局、市科技局、市教育局、市人社局、市税务局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局、市生态环境局、市行政审批局、市地方金融监管局、市住房公积金管理中心、廊坊银保监分局、人行廊坊市中心支行、市公共机构节能工作领导小组办公室等部门负责同志为成员，负责绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑工作落实和政策推动工作。领导小组下办公室，办公室主任由市住建局主要负责同志担任。各县（市、区）、廊坊开发区、廊坊临空经济区也要成立相应机构，紧紧围绕各自工作目标，研究制定工作方案，抓好工作落实和政策推动，确保绿色建筑产业各项工作有序有效推进。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市政府相关部门）

（三）落实工作责任。各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会负责绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑相关政策研究制定、统筹协调、推动落实、考核评价等工作。市政府相关部门根据工作职责，负责具体落实绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑的项目审批、用地规划、奖励政策兑现、补贴政策支持、发展环境保障等工作。各地各有关部门要履职尽责，协调联动，为绿色建筑产业发展提供优质高效服务。（责任单位：各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市政府相关部门）

（四）强化规划约束。加快绿色建筑专项规划编制，并与城市、镇总体规划相衔接。在绿色建筑专项规划中明确绿色建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑发展目标和占新建建筑比例。在用地规划条件里，明确一星级及以上绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑建设比例等有关要求。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局）

（五）依法实施监管。着力规范市场秩序，依法查处违法违规行为。严格落实建设各方主体责任，项目开发、建设、设计、审图、施工、监理、检测评价等单位，在项目建设中严格执行国家、省绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑标准。加大监管力度，全面强化和严格执行绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑规划控制、土地约束、评价认定和竣工验收制度，依法依规对违法违规行为进行处理，对企业违法违规行为记入不良行为信用档案。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批局等相关部门，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

（六）严格质量监督。加强绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑的质量管理。制定完善项目建设立项、设计、施工图审查、施工、竣工验收、后期管理等环节的质量管控措施，强化全过程质量追溯，重点完善绿色建筑、被动式超低能耗建筑评价机制和后评估机制，强化对装配式建筑预制构件节点连接等关键环节监管，确保绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑质量。（责任单位：市住房和城乡建设局、市行政审批局等相关部门，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

（七）推进技术融合。支持研发和推广与绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑相关的新技术、新工艺、新材料、新设备、新服务。鼓励高等院校、科研机构和企业开展绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑技术研发与应用示范，推动科技成果转化。加强新一代信息技术与建筑工业化技术的结合，在建造全过程加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术集成与创新应用。探索数字化设计体系建设，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行一体化集成设计。探索以钢筋制作安装、模具安装拆卸、混凝土浇筑、钢构件下料焊接、隔墙板加工等生产关键环节为重点的工艺流程数字化和建筑机器人应用。（责任单位：市住房和城乡建设局、市科技局、市教育局等相关部门，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

（八）浓厚社会氛围。建立多层面绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑教育培训体系，加大资金投入，加快培育专业技术人才，着力提升行业从业人员素质，形成规模化、专业化的绿色建筑产业工人队伍。（责任单位：市住房和城乡建设局、市人社局、市教育局等相关部门，各县（市、区）政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会）

本通知自印发之日起施行，有效期至2025年底。

《关于印发加快推进绿色建筑产业发展的若干意见的通知》政策解读

一、制定背景

2015年，我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划》正式提出包括绿色发展在内的五大发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享），2017年党的十九大报告指出，推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。2013年以来，国家先后印发了《绿色建筑行动方案》《国家新型城镇化规划（2014-2020）》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《绿色建筑创建行动方案》，提出了“经济、适用、绿色、美观”的新时代建筑方针，要求推广绿色建筑和装配式建筑，发展被动式超低能耗房屋等绿色节能建筑。

按照国家要求，我省积极推进绿色建筑发展，出台了绿色建筑相关政策，2019年又印发了《河北省促进绿色建筑发展条例》，明确了绿色建筑的规划建设、运营改造、激励措施、法律责任等。

为贯彻落实国家、省相关政策法规，我市于2014年印发了《加快推进绿色建筑发展的实施意见》（廊政办【2014】33号），但由于在推广初期，当时只明确了绿色建筑的发展目标等，未明确装配式建筑、被动式超低能耗建筑、绿色建材、既有建筑节能改造等发展目标。近年来，国家、省对绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑等又出台了不少新政策，提出了具体工作指标。根据上级要求，适应形势变化，我市亟需补充、完善、调整原有绿色建筑相关规定，研究出台新的绿色建筑发展政策。

二、制定依据

1、国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发【2016】71号）

2、河北省人民政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（冀政办字【2017】3号）

3、河北省人民政府办公厅《关于支持被动式超低能耗建筑产业发展若干政策的通知》（冀政办字【2020】115号）

4、《河北省促进绿色建筑发展条例》（2018年11月23日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

5、《关于印发的通知》（冀建节科【2020】4号）

6、《石家庄市人民政府关于加快推进被动式超低能耗建筑发展的实施意见》（石政规【2018】3号）

7、《石家庄市人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》（石政规【2018】5号）

三、名词释义

1、绿色建筑：在全寿命期间，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

2、绿色建筑等级：根据现行国家《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378），绿色建筑划分应为基本级、一星级、二星级、三星级4个等级。

3、被动式超低能耗建筑：被动式超低能耗建筑是指适应气候特征和自然条件，通过被动式技术手段，采用保温隔热性能和气密性能更好的围护结构，运用高效新风热回收技术，合理利用可再生能源，以更少的能源消耗提供更舒适室内环境的建筑。

4、绿色建材：在全寿命期间可减少对资源的消耗、减轻对生态环境的影响，具有节能、减排、安全、健康、便利和可循环特征的建材产品。

5、装配式建筑，是指装配率符合国家和省有关标准要求，由预制部品部件在工地装配而成的建筑。包括装配式混凝土建筑、装配式钢结构建筑、装配式木结构建筑等。

6、装配率，是指单体建筑室外地坪以上的主体结构、围护墙和内隔墙、装修和设备管线等采用预制部品部件的综合比例。装配式建筑应同时满足下列要求：一是主体结构部分评价分值不低于20分，二是围护墙和内隔墙部分评价分值不低于10分，三是采用全装修，四是装配率不低于50%。

四、主要内容

实施意见主要分五部分：

第一部分，明确了绿色建筑产业发展指导思想，主要是按照经济、适用、绿色、美观的要求，大力推进节能减排和建造方式创新，推动绿色发展和人民居住质量提高，全面促进建筑产业转型升级，高质量发展。

第二部分，明确了绿色建筑产业发展的工作目标，主要包括绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑、绿色建材等发展目标。

第三部分，明确了绿色建筑产业发展的重点工作，一是全面推进绿色建筑发展，规范绿色建筑标识管理。二是大力推进绿色建材应用，加快推进绿色建材评价认证和推广应用，推动建材产品质量提升。三是稳步推进既有建筑绿色改造和可再生能源建筑应用。四是大力发展被动式超低能耗建筑。五是全力推进装配式建筑发展。

第四部分，明确了绿色建筑产业发展的支持政策，主要是包括用地保障、财政支持、税费优惠、金融服务、容积率奖励、预售销售、公积金贷款、发展环境等八个方面。

第五部分，明确了绿色建筑发展的保障措施，主要包括提高认识、成立机构、落实责任、规划管控、市场监管、质量监督、技术融合、宣传培训等八个方面。

五、适用范围

本意见适用于廊坊市全市包含各县（市、区）。