关于《广东省绿色建筑创建行动实施方案（2021-2023）》的解读

一、制定背景

为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,2019年10月,国家发展改革委印发了《绿色生活创建行动总体方案》的通知(发改环资〔2019〕1696号),提出了开展“绿色建筑创建行动”。2020年7月，住房和城乡建设部 国家发展改革委 教育部 工业和信息化部 人民银行 国管局 银保监会联合印发《绿色建筑创建行动方案》（建标〔2020〕65号，以下简称《通知》)。7月28日,住房和城乡建设部召开视频会议,要求各地要尽快依据《通知》要求,制定本地绿色建筑创建实施方案,发布后报部备案。

广东省住房城乡建设厅积极落实《通知》要求，并将相关要求吸纳到当时《广东省绿色建筑条例》审议稿中。11月27日，广东省第十三届人大常委会第二十六次会议表决通过了《广东省绿色建筑条例》（以下简称《条例》)，2021年1月1日起施行。

2020年,全省城镇新增绿色建筑面积为1.46亿平方米,占民用建筑面积比例为63%。全国绿色建筑“十四五”规划征求意见稿中提出，到2025年全省城镇新增绿色建筑占民用建筑竣工面积比例达到100%。2030年前碳达峰对建筑节能也提出了更高的建筑节能要求。因此，积极贯彻落实《广东省绿色建筑条例》，全面开展绿色建筑创建行动,是落实习近平总书记考察广东重要讲话精神，完成国家和省委省政府重要工作部署的需要,也是推进建筑高质量规模化发展的需要。为此,我厅牵头制定了《广东省绿色建筑创建行动实施方案（2021-2023）》(以下简称《实施方案》)。

二、主要内容

《实施方案》共有三部分，分别是：1.创建目标；2.重点任务；3.保障措施。主要内容如下：

（一）创建目标，明确了我省2021年-2023年绿色建筑创建总目标，提出：到2021年基本建立与《条例》相配套的政策文件体系和绿色建筑全寿命期监管体制机制；全面推进新建民用建筑按照绿色建筑标准进行建设，2021至2023年我省城镇新建民用建筑中绿色建筑占比分别达到70%、75%、80%；星级绿色建筑面积持续增加，到2023年，全省按一星级及以上标准建设的绿色建筑占新建民用建筑比例达到20%，其中粤港澳大湾区珠三角九市比例达到35%。同时，分区域细化地市未来三年绿色建筑发展目标任务，确保《方案》更具可操性。

（二）重点任务，在住房和城乡建设部原8项任务的基础上，结合《条例》的宣传贯彻进行完善细化，主要包括四大层面的工作要求：一是健全绿色建筑全寿命期政策标准体系、二是实施全流程绿色建筑管理、三是提高绿色建筑质量品质、四是推进绿色建筑技术发展。提出了“1、建立配套文件体系；2、完善技术标准体系；3、推动专项规划落地实施；4、强化立项用地阶段管控；5、压实建设全过程责任；6、探索绿色住宅使用者监督机制；7、加强绿色建筑运行管理；8、发展星级绿色建筑；9、规范绿色建筑标识管理；10、发展节能低碳建筑；11、加快既有建筑绿色化改造；12、推广装配式建造方式；13、应用绿色建材和可再生能源；14、推动绿色建筑科技创新；15、积极落实激励措施”等15项任务。

（三）组织保障，明确了组织领导、绩效评价、宣传引导等内容。

三、其他说明

一是划分责任合力推进。《方案》联合13家单位共同印发,凝聚各方力量,共同推进绿色建筑创建工作;各项任务责任划分更加明确，明确了牵头单位和配合单位。要求各市要加强组织领导，建立联动工作机制，强化部门担当，形成工作合力。

二是确定目标分区可考。考虑到珠三角地区和粤东西北地区的发展差异，我们提出到2023年底，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比珠三角地区90%以上、粤东西北地区70%以上的创建目标。为进一步促进高质量发展，我们提出到2023年，全省按一星级及以上标准建设的绿色建筑占新建民用建筑比例达到20%，其中粤港澳大湾区珠三角九市比例达到35%。同时，这些具体创建目标与“十四五”规划目标均进行了衔接。

三是立足长效开展创建。以贯彻执行《条例》为抓手，到2021年基本建立与《条例》相配套的政策文件体系和绿色建筑全寿命期监管体制机制；到2022年基本健全我省绿色建筑全寿命期技术标准库；到2023年，绿色建筑全流程管理基本实施，绿色建筑品质进一步提升，绿色建筑发展长效机制有效建立。

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