深圳市积极探索海绵城市建设投融资模式

福田区红树林生态公园全景

海绵城市建设作为重要的城市基础工程，往往建设周期长、投资量大。市发展改革委除在印发的《深圳城市基础设施建设五年行动计划（2016-2020年）》（补充版）中为海绵城市建设项目提供了275亿元的资金保障外，还于近期牵头完成了《深圳市开展政府和社会资本合作的实施意见》。这将为探索海绵城市建设中PPP模式等投融资途径起到重要的推动作用。

我市海绵城市相关项目5年计划投资154亿元

经市政府审定同意，市发展改革委于2017年1月10日印发了《深圳城市基础设施建设五年行动计划（2016-2020年）》（补充版），旨在进一步加大我市基础设施规划建设力度，提升基础设施规划建设水平，扩大基础设施有效供给，补齐城市发展短板，有效支撑和促进我市经济社会持续健康发展，加快推进现代化国际化创新型城市建设。“十三五”期间，我市将加快推进二十三大类共650个项目建设，项目总投资约24740亿元，计划五年完成投资约13716亿元。其中，海绵城市工程共24个项目（包），总投资275亿元，五年投资154亿元，包括：

建成光明凤凰城、国际低碳城等20个低影响开发区，面积达到266平方公里；新建深圳河湾、前海外围、宝安中心区、沙井桥头等19个片区排涝工程；加快前海-南山排水深隧系统工程、布吉河分洪通道等工程建设；加快大空港新城、宝安中心区、坝光海堤工程建设，推进东部海堤重建和大亚湾海堤加固；全面控制水土流失，开展水库流域水土保持生态修复工程，恢复道路硬质边坡生态系统功能等。

海绵城市建设试水政府+社会资本合作模式

为认真贯彻国家深化投融资体制改革、推广政府和社会资本合作模式的政策精神，根据市委、市政府工作部署，市发展改革委牵头研究起草了《深圳市开展政府和社会资本合作的实施意见》，已于2017年9月4日召开的市政府六届九十二次常务会议审议并原则通过。《实施意见》针对我市包括海绵城市建设在内的多个重点领域，提出政府和社会资本合作（PPP模式）的工作机制、基本流程及配套政策。

据了解，包括海绵城市建设在内的城市基础设施建设领域，许多工程周期较长、投资总量较大。我市认真落实国家、省和市推进基础设施供给侧结构性改革的总体部署，按照建机制、破垄断、抓重点的要求，加快转变政府职能，打破行政垄断和市场壁垒，向社会资本开放我市基础设施和公共服务领域。《实施意见》坚持包容审慎的理念，力求充分发挥政府部门和社会资本各自优势，创造条件鼓励社会资本参与城市建设和发展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提升包括海绵城市建设在内的基础设施建设运营管理水平和公共服务供给质量和效率，为建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心提供坚强支撑。

加强政府投资项目前期审查完善海绵设施

此外，根据市委、市政府工作部署及市海绵办的相关要求，市发展改革委在海绵城市等基础设施领域开展了大量工作，从政策、项目、资金等方面做了相应计划及方案。

加强政府投资建设前期工作中海绵设施的审查。在项目建议书、可行性研究报告等前期评审中，市发展改革委落实海绵城市建设理念和深圳市海绵城市建设专项规划的要求，根据项目类型对透水铺装、雨水储存池、下沉式绿地等海绵设施进行审查，复核相应指标，对未设置或相应指标未达到要求的项目，建议其增加或完善相应的海绵设施，核实各类海绵设施工程量，明确相应的投资，保障投资需求。市发展改革委还将进一步加强政府投资建设项目前期工作中的海绵设施的审查力度，明确相应的投资概算，指导和监督项目实施。

加快推进重点区域海绵城市项目建设。市重点区域开发建设总指会部办公室（设在市发展改革委）研究制定重点区域开发建设导则，以光明凤凰城为范例，明确近期重点建设重点，在全市海绵城市专项规划的基础上，将重点区域海绵城市建设内容融入重点区域实施方案。