山东青岛住建局践行国家“双碳”，探索绿色城市发展“青岛模式”

绿色节能：外墙保温改造每年节煤5万吨

既有居住建筑节能改造通过加装外保温等措施，从根本上提升老房子的防寒保暖标准，可有效解决墙皮结露、霉变和破损以及冬冷夏热等群众生活痛点，大幅降低建筑能耗需求和碳排放水平，属于国家节能减排工作重点内容。青岛市将其作为促环保、惠民生的重要举措，在2008年率先在省内开展此项工作。青岛创新实施的节能保暖工程“先干后奖”举措，即居民发起，委托实施单位自行筹资实施改造，改造完成后，向政府申请资金奖励，形成了“政府主导，社会协同”的良好工作局面。2018年，青岛市节能保暖工程入选住房和城乡建设部和C40城市气候领导联盟“中国建筑项目”，进一步扩大青岛市对外影响力和知名度。2019年7月，住房和城乡建设部在青岛召开座谈会，推介青岛市包括保暖改造在内的建筑领域节能经验做法。

截至2021年底，青岛全市累计完成既有居住建筑节能改造约3800万平方米，受益居民约47.5万户居民，实现年度减碳量约51.5万吨，位居全国前列。通过节能改造，冬季室温可提高大约3-5度，夏季降低1-3度，冬暖夏凉感觉明显；美化粉饰万栋老楼，城市环境更加靓丽。“这项工作深受社会各界欢迎，市民称之为‘节能保暖工程’。”青岛市住房和城乡建设局相关负责人介绍，今年青岛的节能保暖改造任务是233万平方米，比去年计划(220万平方米)有所提高。工作将结合青岛市委“作风能力提升年”活动，加强节能保暖工程的督查和服务，加快推进各项工作，要求各区市倒排工期、挂图作战，加大沟通协调力度，抓好任务落实。“十四五”时期，青岛市住建领域深入贯彻新发展理念，全面启动绿色转型，稳步推进全国首个“绿色城市”试点建设，对节能保暖工程既有“量增”的要求，也有“质升”的要求。计划在“十四五”期间，青岛完成改造1000万平方米以上。预计全部完成后，可惠及居民12.5万户，每年可节省燃煤约5万吨，减少碳排约13万吨。

“虽然我们已经建立了市场化运作机制，但是目前保暖改造主要依赖于政府财政补助的支持。考虑到节能保暖工程群众需求广、资金投入大，今后，我们将研究培育更具活力的市场化融资机制，从政府驱动的改造模式向商业和资本驱动的模式转变，研究绿色金融支持建筑绿色发展新路子，通过金融、财政、规划、建设等政策的有机结合，利用绿色信贷、绿色保险等绿色金融服务，鼓励和支持更多社会资本流入到保暖改造中来，克服财政资金约束，加快改造实施进程，及早满足群众诉求。”青岛市住建局相关负责人说。

绿色建材：绿色建造经验在全国推广

近年来，青岛创新绿色建材生产技术，推动500万吨建筑垃圾资源化利用零碳工厂投产，在全国率先形成“5个零”(零垃圾、零废水、零废气、零废热、零能耗)为核心的生产循环体系，实现建筑垃圾100%利用。推动BIM等新型绿色建造技术工艺推广应用，建成山东省第一高楼—青岛海天中心、4F级胶东国际机场等一大批精品工程，辽阳东路应急指挥中心等2项工程荣获国家建设工程“鲁班奖”、8项工程荣获国家优质工程奖，3项工程入选詹天佑大奖，国家级奖项数量稳居全国同类城市第一。

青岛作为长江以北唯一试点城市，《青岛市绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》的发布，形成了青岛特色绿色建材政府采购需求标准，公布了绿色建材品类68类134项，数量已超越南京(38类105项)，在全国六个试点城市中位列第一，率先形成创新性的绿色建材标准。

中德生态园规模化推进超低能耗建筑等建筑品质提升案例入选C40全球《绿色与繁荣社区》导则先进案例，成为绿色建筑和绿色能源板块唯一入选的中国案例，获全国绿色建筑创新奖一等奖，与获得三等奖的中国红岛国际会议展览中心项目，成为山东省仅有的两个获奖项目。《青岛市绿色建筑与超低能耗建筑发展专项规划》的发布，提出了推动装配式建筑产业发展、绿色建筑中绿色建材应用比例应大于等于50%等多项措施，该规划获得2021年度山东省建设科技创新成果二等奖。

青岛市创新绿色金融支撑机制和推进绿色建造有关模式，入选住建部《中央城市工作会议落实情况交流》材料，并在全国试点工作会议上作了典型发言。《焦点访谈》栏目正面宣传青岛市绿色建造有关项目，《中国建设报》《中国政府采购报》等中央级媒体大篇幅报道青岛市工作情况，青岛绿色建造的经验和先进做法在全国推广。

绿色金融：支持额度共计3500亿元

绿色建造发展离不开绿色金融的支持。青岛联合中国人民银行青岛市中心支行等六部门印发《关于金融支持绿色城市建设发展试点的指导意见》，在国内率先形成金融支持政策文件，为绿色建材企业提供全面绿色金融支持。与中国大地财产保险股份有限公司就绿色建材采信设立新型险种达成初步意向，首创“政府+银行+保险”业务风控模式，开出了国内首张“减碳保”建筑节能保险保单，转变以往绿色建材推广大量依靠财政资金支持的情况，通过市场化手段为绿色建材应用企业和生产企业提供资金渠道和信用保障。

青岛以绿色建筑高质量发展为重点，将绿色发展要求贯穿于产业发展等诸多领域，实现了综合产出效益的最大化。例如，青岛与建设银行、中建股份等多家总部机构签订战略合作协议，为青岛市带来绿色金融支持额度共计3500亿元。会同中国人民银行青岛市中心支行进一步扩大绿色城市建设发展支持白名单，截至目前，全市绿色信贷贷款余额1999.08亿元，较年初增加400.77亿元，同比增速为26.12%，为绿色产业发展提供了充足的资金保障。持续推进莱西绿色建筑产业园和平度绿色新型建材产业园建设，吸引总投资规模超60亿元。

青岛的绿色金融正为绿色城市建设发挥愈发重要的作用，截至2021年末，青岛市绿色贷款余额2385.5亿元，较年初增加787亿元，同比增速49.7%，高于各项贷款增速35个百分点。

绿色生活：加快建设“轨道上的青岛”

近年来，青岛大力推动绿色低碳出行，加快建设“轨道上的青岛”，发展公共交通，同步推进5条地铁线路建设，实现6线联网运营，特别是在住房和城乡建设部支持下，青岛地铁三期建设规划获国家批复，运营里程和总获批里程均跻身全国前十；公交线路总长超过2万公里，客运公交实现“村村通”。打造绿色宜居家园，加大28平方公里历史城区保护更新，实施老旧小区改造601万平方米，推动生活垃圾分类实现城乡全覆盖，原生生活垃圾实现零填埋。推动物业服务提质升级，加快建设品质街区、完整社区和便利生活圈，青岛成功跻身中国十大美好生活城市和2020年度中国最具幸福感城市。青岛一直积极倡导绿色生活方式，创新开展绿色生活主题网上宣传，建设奥帆零碳体验中心，打造全民“碳普惠平台”，进一步调动市民积极性、主动性，营造绿色城市共建共享氛围。

青岛受邀参加C40城市气候领导联盟全球TED倒计时活动，是参与该活动的唯一中国城市。推进青岛市与北京、南京共同列为清洁建造项目中国区试点城市，并获20万美元研究技术资金支持，在扩大城市国际影响力的同时，引入世界先进绿色建造理念，为青岛市居民提供更舒适、更健康的高品质建筑。促进德国弗莱建筑集团、德国被动房研究所等与青岛市中德生态园被动房建筑科技有限公司签订战略合作协议，进一步提升本地绿色建材应用水平。引入中国建筑科学研究院环能院山东分公司，同步建设两个国家级建筑节能、绿色建材检测实验室，带动本地专业化绿色建材检测、认证产业发展，打造北方绿色建材检测中心，带动青岛市绿色建材配套行业深度发展。

通过推进试点工作不断提升建筑品质，青岛市新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，年度新增星级绿色建筑239万平方米，装配式建筑660余万平方米；完成既有居住建筑节能改造232万平方米，公共建筑能效提升104万平方米，推进超低能耗建筑建设超40万平方米，年度累计可减排二氧化碳超100万吨，相关工作均保持全省领先水平。

“下一步，我们将以深入贯彻落实刚刚召开的青岛市第十三次党代会精神为契机，积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展全面绿色转型。有序推进‘双碳’任务落实、提升生态环境品质，使广大市民充分享受到城市发展的成果，促进人与自然和谐共生，建设美丽青岛。”青岛市住建局相关负责人说，通过试点项目的示范引领，青岛正推动全社会形成绿色低碳发展思想共识和行动自觉，加快推动做好碳达峰、碳中和工作，力争将青岛建设成人与自然和谐共生的现代化大都市。

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