施工图审制度全面取消：图审单位退场，整顿建筑设计行业乱象

从2019年3月国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》开始，关于“全面取消图审”的讨论就一直在继续。争议很大的这项新规，在短短的半年内迅速的推行了下去。        

2019年7月，山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见（试行）》的通知，提出取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省图审机构停止承接新业务。        

2019年9月，青岛西海岸新区管委办公室发布《关于进一步提高项目建设行政审批效能的通知》，提出青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制，不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》。        

半年时间，全国多个省市地区相继都落实了《实施意见》，宣布取消施工图审查或缩小施工图审查范围。        

图审制度取消之后，新的工程质量、责任保障制度在政策推进与立法依据建设上却进展缓慢。在这样的情况下如何确保施工图纸不出现错漏、如何保证工程质量安全？成为了大家最关注的问题。        

我国的施工图审查制度，是在1999年四川綦江彩虹桥坍塌造成40多人死亡这一重大事故发生之后，于2000年开始实行的。        

吸取事故经验教训的同时，借鉴西方发达国家有关做法和成熟经验，国家在2000年先后出台了《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，强制规定我国建设工程施工图必须经过审查后方可用于施工。        

同年，建设部出台《实施工程建设强制性标准监督规定》，要求“施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督”。至此，我国施工图审查制度正式形成，并在建工领域持续发挥着重要的质量安全保障作用。        

纵览国内外，许多重大恶性工程事故，根源常在于勘察、设计环节出现了问题。而美国、德国、日本等众多发达国家或地区都在实行的施工图设计文件审查制度，可以说对于规范工程设计、保障工程质量安全来说，是一项十分有效且重要的保障制度。然而落地到我国，施工图审查制度却出现了图审单位审查流于形式、审核程序繁琐效率低下、审查“范围偏宽、内容偏多、时间过长”等诸多的问题。        

为了提升营商环境、压减施工许可审批时限，也为了能够消除因市场化运作给施工图审查工作带来的各种不良影响，国家便提出“加快探索取消施工图审查”，从政府行政审查——市场操作政府监管——政府购买——取消，直至施工图审查走完它的生命周期。        

近年来，国家都在大力推进“简政放权”的政策方针，为的就是让那些已经不能满足行业发展需求的政策制度别成为阻碍行业发展的存在。这样的政策导向在建筑行业领域就体现在了：        

大力推行“告知承诺审批制”，由严格事前审核到重视事中事后核查监管；同时，变“工程竣工质监站验收”为“备案制”、取消建筑市场劳务资质、取消园林绿化资质……        

2017年，住建部发布《关于征求工程建设标准体制改革方案（征求意见稿）意见的函》，提出：        

这充分表明着，国家正在强化、推动行业与市场对于建筑活动的监督管理机制。        

在这样的政策导向下，取消施工图审查制度，就是国家在工程管理工作中作出的重要行政机制转变。        

对于“取消施工图审查之后怎么保证工程质量”这一大众最关心的问题，国家给到的回复是：“谁设计谁负责”，实行“设计人员终身责任制”。        

什么意思？就是明确工程设计责任主体为设计人员，通过制度保障方法，保证工程设计安全的意思。

在实行施工图审查制度的时候，政府和审图机构相当于为设计分担了部分的责任，所以在一些问题出现之后，很多的业主都去投诉政府，一些实力不够的设计单位还把审图机构当成了公司的“总师室”。“责任分散”、“追责不便”，是施工图审查制度存在时一直都有的问题。        

那么实行“设计人员终身负责制”，真的能代替施工图审查制度发挥保障作用吗？这个问题目前可能还需要打上一个问号。        

纵观国内建设行业现状，设计单位/设计人员的“权、利”，与其“终身责任”严重失调，根本无法匹配；而近些年来行政文件里频频出现的“设计人员终身负责制”，已经造成了设计行业内的极大恐慌，很大一部分的建筑师、设计师都不敢签字，并快速流出建筑设计行业。        

而国家在推行“设计人员终身责任制”上，由于给出的涵义笼统而模糊，且只散见于行政部门文件中，缺乏立法支持与政策推进，其进展进程也并不理想。        

总而言之，国家要达到以“设计人员终身负责制”代替取消施工图审查制度的目的，一方面，需要通过立法彻底解决设计人员或单位的权利责任问题；另一方面，需要建立相应的配套保障制度，如设计责任保险制度等，完善设计人员终身负责制。        

▼针对“全面取消图审”这一大发展趋势，有设计“老鸟”如是说：        

“利益相关：这事儿对我有好处。        

起码我的竞争对手们——工作经验不足薪资要求不高身体好能往死里加班的新人们，更难抢我的饭碗了，他们签设计人之前得掂量掂量。        

起码我的竞争对手们——什么图都敢出、什么条件都敢答应、什么工期都敢许的同仁们，再这么做之前也得掂量掂量。”        

当全面取消施工图审已成必然趋势，在这新旧保障制度的“交接”过程中，只希望尚不完善的“设计人员终身负责制”别让设计人在这一期间成为炮灰。