广州深圳贵阳遂宁 给惠州带来啥绿色经验？

四城经验

党的十八大以来，生态文明建设、绿色发展理念被摆在了前所未有的高度。

作为生态文明建设的重要体现，绿色化发展包含了方方面面。从理念到实践，从绿色生活到绿色产业、绿色建筑再到考核，等等，意味着这个关键词的背后有着丰富的内涵。

当前，作为践行“绿水青山就是金山银山”这一科学论断的着力点，惠州正在大力建设“绿色化现代山水城市”。放眼国内，不少城市都在相关领域进行了探索，并取得了显著的成果。

比如广州的绿色建筑、深圳盐田的GEP与GDP双核算模式、四川省遂宁市的绿色化生活、贵州省贵阳市体现绿色产业的大数据产业，等等。记者有针对性地遴选出这几个代表城市和地区，呈现其实践模式和路径，期望能为惠州带来借鉴价值。

南方日报记者 叶石界 王彪 张峰

绿色建筑

广州：构建完善政策体系推动全市绿色建筑超额认证

伴随社会发展对于节能环保的诉求，城市资源节约集约利用的需求，延伸到建筑行业，不断推进绿色建筑、节能建筑的发展和普及成为各城市行业的发展方向。然而，政府的着力并未得到市场的有效认可，因为绿色建筑一定程度存在提高了成本、增加了支出，企业反响并不明显。

如何破局成为摆在惠州面前的一道难题，而在这方面，广州探索出的经验值得关注。

广州推进该项工作最为有效的举措，无疑是在于政策层面的统筹发力。

记者注意到，在2011年，广东省住房和城乡建设厅发布的《广东省建筑节能“十二五”规划》中，广州在“十二五”期间建设绿色建筑的任务为950万平方米，惠州等各地级市均被分配不等的面积。而截至2015年10月，广州就已完成163个项目、1600多万平方米的国家绿色建筑标识认证，超额完成任务。

不同于其他地市只能在公用建筑推行绿色建筑，广州在较为完善的行业政策法规引领下，大量民用建筑项目开始推行起相关建设标准，迅速实现了工作的破局。

早在2012年，广州就率先出台绿色建筑地方规章《关于加快发展绿色建筑的通告》，成为全国最早大范围强制推广绿色建筑的城市之一。2013年，《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》出台，从行业监管、标准和工作组织和机制等层面予以细化，完善了绿色建筑制度体系。2014年发布了《广州市绿色建筑行动实施方案》，提出落实绿色生态规划建设、打造绿色节能试点示范和推动建筑工业化等建设任务，进一步细化工作目标和分工。

这几年来，广州城市绿色建筑工作“一年一策”，不断完善起建筑规范体系。在这一保障下，绿色建筑工作在公用建筑、商业和民用建筑市场迅速得到发展和普及。

在完善的政策体系和机制环境下，市场的踊跃参与刺激了绿色建筑技术研发的需求。广州依托专业院校，以及设计机构林立的优势，有效加速了该项工作的研发。

据广州市住建委发布的文件信息显示，在“十二五”期间，政府组织科研单位开展了90多项绿色建筑关键技术的研究与实践，编制发布了《广州市工程建设绿色节能创新成果汇编》、《广州市绿色建筑应用技术指引》、《广州市建筑废弃物再生建材生产技术规程及工程应用技术指引》等，这为推进绿色建筑工作提供了全面的技术支撑。

政策体系完善构建，建设设计研发出成果，如何确保理论到实施不走样？广州在工作推广、项目实施监管等环节亦值得参考。

一方面，针对涉及到绿色建筑工作的建筑、施工、设计、勘察、审图，以及房地产企业等各个细分行业持续举办标准宣贯会和技术交流会，实现从业人员的全覆盖，树立起绿色建筑的理念意识。另一方面以多形式进社区，科普讲座等构建起良好的社会氛围。

在项目监管上，市发改、国土规划等部门实施起绿色建筑前期审批协同管理。从投资立项、土地出让、方案设计、规划许可、施工图审查、施工许可、施工、监理到竣工验收各环节的层层把关，实现绿色建筑全过程监管。有效打破了各职能部门之间的行政壁垒，统一施策无疑也加快了行政效率，规避了企业去“钻空子”。

此外，如何在严监管的高压态势下保持住企业争先活力？广州构建起完善的奖惩机制，对绿色技术研发成果、岭南建筑的绿色化实践获奖项目等都将获得丰厚的嘉奖。在这个层面上，构建起该体系，让表现优秀的企业获得相应的“名利”，值得惠州实践学习。

制图：贺婧宜

绿色指挥棒

深圳盐田：GEP与GDP双核算模式实现绿色发展

今年年初的惠州“两会”期间，惠州首次提出要探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系，实行自然资源资产清单管理制度，培养绿色行动自觉，确保在保持经济健康较快发展的同时，实现绿色发展指数同步提升，率先建成国家绿色发展示范区。

在GDP与GEP“双核算、双运行”方面，深圳市盐田区早已经进行了探索。2015年年初，盐田区在国内首次发布城市GEP，为生态环境贴上“价格标签”。在此基础上，将区域发展切换到GDP与GEP“双核算、双运行、双提升”的模式。

所谓GEP（Gross Ecosystem Production，即生态系统生产总值），是指生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。与GDP更关注经济系统运行状况不同，GEP关注的是生态系统运行状况。

记者了解到，盐田区城市GEP核算体系共包含3级指标：一级指标2个，是“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”；二级指标11个，包括生态产品、生态调节、生态文化、大气环境维持与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与改善、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处理固废、节能减排和环境健康；三级指标28个，包括直接可为人类利用的食物、木材、水资源等价值，间接提供的水土保持、固碳产氧、净化大气，以及水、气、声、渣减排等指标。

中山大学生态与进化研究所所长彭少麟教授认为，“城市GEP”的建立，可以帮助人们树立“资源有限、环境有价”的正确观念。通过这种“无价”到“有价”的转换，使生态环境质量的优劣有了可衡量的标准，从而引导人们认识生态保护的重要性。

从整个指标体系来看，对每个指标赋值多少、计算出最终的结果并不是最重要的，最重要的是不改指标、赋值不变之下，计算出来的结果跟往年比的变动趋势。

“城市GEP”核算更多是自我评价，并不是与别人比较。保证GEP不下降的同时实现GDP的增长，是“双核算”的关键。这意味着在“城市GEP”不降低的约束下，GDP增长不能再“任性”，也只有在前者得到保证的前提下，GDP的增长才是有质量的。

比如2016年，盐田区实现本区GDP为537.68亿元，同比增长8.8%。而城市GEP为1099.4亿元，增长1.0%。这意味着该区当年实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

其实，盐田一开始曾经尝试套用绿色GDP的规则。所谓绿色GDP，即从GDP中扣除自然资源消耗成本和环境退化成本后，计算出的GDP数值。但在测算中发现，由于GDP的计算有着一套很成熟、精细的规则，要从中改变计算法则，难度很大，最后不得不放弃。

相对于绿色GDP而言，GEP由于是独立核算，操作起来更可行、更简单。

那么，如何保证城市GEP整体价值不下降？盐田区针对每个部门都制定了细致的任务。

就拿空气质量来说，一个关键指标是PM2.5，要保持不超标，就在不同部门分解任务。比如要求住建局管好工地排放、发改局对油气补贴的设计、港务局改造多少码头、市场监督局取消多少锅炉等等。

对于各部门，这些细化的目标是他们必须落实的任务。

比如针对年初定下的计划，对各部门完成的情况有一个评价，造成生态破坏的将一票否决。在区委、区政府的政绩考核中，GEP的考核占了一定分值，如果破坏了红线造成生态破坏的，在政绩考核中就会被否掉。这一考核机制，被纳入盐田的干部离任审计中。

绿色产业

贵州贵阳：以大数据产业探索绿色发展新路径

支柱产业的选择，产业格局的搭建，往往决定了一个城市在10年20年乃至更长时间的经济发展走势。

近5年多来，地处西南山区的贵阳市独辟蹊径，没有“靠山吃山”，而是基于对自身资源的深刻理解和当前产业发展动向的恰当把握，构建起国内领先的大数据产业集群，其在产业选择及培育上的若干做法值得惠州借鉴。

2012年的云计算浪潮中，贵州凭借高海拔、低气温、低能耗成本等优势脱颖而出，成为了与内蒙古并列的数据中心集群地。三大运营商投资150亿在贵州建设数据中心基地。在这种背景下，贵阳从2013年开始借鉴中关村的发展经验，发展大数据产业，此后大数据产业被贵州视为发展“弯道超车”的重要砝码。

来自当地政府部门的强力推动，是贵阳大数据产业领先于全国的重要因素。

贵州成为全国率先开放政府数据的城市，吸引了阿里巴巴等企业入驻。2015年5月8日成立的贵阳大数据交易所，成为全球第一家大数据交易所，首批数据交易卖方为深圳市腾讯计算机系统有限公司、广东省数字广东研究院，买方为京东云平台、中金数据系统有限公司。

以构建大数据全产业链为发展主线的贵阳高新区，吸引了5万余名创新创业人才聚集，谷歌、戴尔、IBM、百度、阿里巴巴等一批全球大数据知名企业落地，太阳湖滨河公园、大数据创客公园等绿地不断增多，提升了贵阳的生态环境质量，基本形成绿色产业、绿色经济、绿色增长的发展模式。

总结起来，贵阳的发展模式，其实是结合自身特点从具有广阔发展前景的新兴产业的合适环节入手，走出了一条赶超的“捷径”。而选定产业之后，随即在产业配套、生态环境建设、政府服务管理、政策红利等方面应争取先行先试，特别是适时在关键节点做足准备，推动产业不断集聚，形成了今天的规模。

贵阳有抢占先机的大数据，惠州这座山水城市也有正在崛起的新能源等新兴产业。与大数据相比，新能源同样有着万亿级市场的发展空间，从贵阳的“弯道超车”中，惠州完全有理由相信，紧扣新兴产业一定能培育更多大产业集群。

绿色生活

四川遂宁：从一滴水、一张纸改变传统消费模式

国内外绿色发展的经验表明，没有生活方式的绿色化，山水城市的优美生态就难以保持。在这方面，四川省遂宁市进行了不少探索。

推动绿色生活的形成，首先离不开政策体系。近年来，遂宁制定了包括《遂宁市倡导绿色生活一揽子计划》在内的全面而详细的政策方案。这套方案囊括了《绿色人居计划》《绿色社区计划》《绿色能源计划》《绿色交通计划》《绿色生态计划》《绿色消费计划》《绿色旅游计划》《绿色运动计划》《绿色教育计划》《绿色文化计划》10项绿色计划，涵盖了生活的方方面面。

绿色交通，是绿色生活的重要一环。在这方面，遂宁市从2011年9月开始，完成了环观音湖、联盟河环线公共自行车及其服务系统建设，共建成站点173个，网络覆盖全城区，总服务里程达120余公里，同时发展绿色交通运输，建成5分钟交通服务圈，市民以公交为主要出行方式比例达到40%以上。

对惠州而言，打造绿色化现代山水城市，也离不开绿色交通的完善。从鼓励政策而言，一方面可吸取遂宁在绿色化交通的经验，另一方面进一步发挥惠州新能源产业的优势，让产业优势转化为群众绿色化生活的设施优势、经济优势。

绿色生活的形成，离不开有效的宣传。在遂宁，从创建绿色家庭、绿色社区、绿色乡村、绿色企业、绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色饭店等群众性创建活动为载体，从每一名市民、每一个家庭做起，从生活中的每一天和每一件小事做起，从节约一滴水、一度电、一粒米、一克油、一张纸做起，以改变传统的消费陋习和消费模式。

在绿色化生活的宣传上，惠州不久前出台了《关于开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动方案》，聚焦于“倡导绿色生活、反对铺张浪费”。不过，绿色化生活应该体现在生活的方方面面。

从宣传角度看，这也需要全社会各个方面的共同努力——政府通过制定政策和发展绿色化基础设施为绿色化生活提供条件，鼓励企业提供绿色化产品、鼓励居民在饮食、出行、居住等各个方面践行绿色化，让绿色化成为惠州人人得以遵循的生活法则。