试点5年，海绵城市功效几何？

2012年“低碳城市与区域发展科技论坛”上，“海绵城市”概念被提出。2015年4月，全国首批共16个海绵城市建设试点名单正式公布。

2015年10月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（下称《意见》），提出要通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。         

《意见》提出：

到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到目标要求；

到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

“近年来海绵城市建设的显著成绩不可否认，它代表了一种新的方向。”多名受访专家指出，目前包括武汉在内的不少试点城市都取得了一定成效。但与此同时，也有试点城市被网友吐槽仍旧“看海”。

对此，有专家做出分析。“这要从海绵城市的概念本身说起，什么是海绵城市？”北京大学建筑与景观设计学院教授俞孔坚认为，海绵城市是一种建立在生态基础设施之上的生态型城市建设模式。它以综合生态服务为导向，最终实现生态防洪、水质净化、地下水补给、生态修复、生物保护、气候调节和人居环境改善等综合目标。

“有的项目把海绵城市片面理解为工程措施的应用，这是对海绵城市的误解，海绵城市不等同于管道铺设。”俞孔坚指出，对海绵城市本身的不同认识导致当前试点的效果有所差异。

中规院（北京）规划设计公司生态市政院院长王家卓则强调：“海绵城市并非万能。”        

“海绵城市主要解决的是本地的雨水问题，对于山洪等外来水源的调节有一定局限，”王家卓认为，“完成了海绵城市目标，并不意味着城市永久不内涝，而是将城市的雨洪安全标准进行了提升，改善了局部的薄弱环节。”        

值得注意的是，当前试点城市并非所有城区都纳入试点建设。“以武汉为例，其建成区达数百平方公里，而试点的青山和汉阳四新仅30多平方公里。”王家卓认为，关于海绵城市建设的成效，现阶段准确来说应该是试点城市的试点区域产生了效果。

“2018年进行了海绵城市改造，但至今遇大雨就形如撑船”“改造前下雨，路面的水大部分还能顺着路边流走，改造之后反而路中间一大滩积水”……

王家卓指出，考验海绵城市成效的还有后期维护等问题。“如管道建好后，不加以维护，一米长的管道堵了半米的淤泥，海绵系统也无法发挥预想的作用。”        

除城市内部海绵系统的维护和升级外，城市内涝问题也需“外治”。“城市涝灾除城市自我滞蓄能力不足外，很多情况下是因为城市河湖硬化渠化，甚至被填埋，导致水韧性被破坏，上游来水超过城市自我调节和适应能力，雨水不能外排造成的。因此，要系统解决内涝问题，还要站在整个流域的高度，考虑城市外围情况，要将海绵田园与海绵国土的建设、水利工程的生态化建设结合起来。”        

俞孔坚分析，近期位于黄山市的古徽州部分地区被淹，徽州传统的民间水利系统，包括陂塘系统部分消失，农田排灌系统渠化硬化，滞蓄能力减弱，从山上排下来的雨水，夹带着泥土，迅速排入溪流、汇入江河，导致河水迅速上涨且夹带大量泥土和面源污染。

相反，如果雨水经过陂塘和田园上的坑塘湿地，那么，径流会减速、滞蓄，其夹带着的泥土和污染物得到净化、被沉淀，再经过自然河道两侧的野草过滤，汇入水渠时相对干净。两者对比明显。

“原先田园上的生态型民间水利系统受损，上游来水没有缓解，加之瞬时降雨太大，积水短时间内快速上升，是产生洪涝的重要原因之一。”        

以该片地区为例，俞孔坚分析，区域海绵系统的建设应从恢复区域生态水利、流域的自蓄能力，修复湿地，完善民间水利工程和设施等方面入手。

俞孔坚认为，未来海绵城市的理念必须放在这样的大背景下来理解，即综合解决中国面临的水资源、水环境和水生态问题，从区域到局地尺度上探索适应全球气候变化的解决方案，以及美丽中国建设的大背景。因此，海绵城市的建设一定程度上也是“海绵国土”的建设。