中山市：力争2020年实现全域森林小镇

“植树需要前期规划，不能今天种了一大片，明天觉得不好看了，又砍了重新种另一种”……当天，市十五届人大常委会第三次会议还听取和审议了《中山市人民政府关于中山市城乡绿化建设情况的报告》。2014年以来，全市投入绿化资金31.9亿元，森林覆盖率提升至23 .06%，森林总蓄积量提高到337 .9万立方米。在分组讨论环节，各代表委员就自身的体会谈了对城乡绿化建设的看法，提出对于绿化及森林城市建设，不但要“重建设，还要重管理”，同时加强规划，减少建设随意性，加强已建成生态公园的公共交通的配套与对接。

森林覆盖率达23.06%

“据统计，我市近5年共培育出质量优良的各类规格绿化苗木200多万株，累计完成景观林带和中幼林抚育67000多亩”，据中山市委常委、市政府常务副市长杨文龙介绍，2014年以来，全市投入绿化资金31 .9亿元，新建与提升绿化面积123.53万平方米，新种与提升道路绿化546 .25公里；建成森林公园18个，湿地公园12个，绿化美化乡村185个，提升森林景观5000多亩；完成京珠高速、西部沿海高速59公里生态景观林带管养。目前，中山市森林覆盖率为23.06%，比2012年提高3 .64个百分点，其间非林地森林面积增加9044 .5公顷，平均年增长达180 8 .9公顷；全市97.4%林业用地已有森林覆盖，一、二类林率95 .3%，生态公益林率87.5%；森林总蓄积量超300万立方米，乔木林每公顷蓄积量达76.0立方米，超过省平均水平16.48立方米。

此外，在推进湿地公园建设方面，杨文龙介绍，根据2016年的《中山市建设高标准湿地公园的工作意见》，2017-2019年市财政计划安排湿地公园建设资金约4 .55亿元，同时，市财政额外预留3500万元财政资金对提前完成湿地公园建设的镇区，根据提前幅度进行分级奖励，进一步提高项目建设的积极性和时效性。目前，全市共有湿地公园12个，总面积969公顷；森林公园18个，总面积2490公顷；新建改造城区公园、广场5个，建有森林家园10个，新增街头公园、街心公园等共7个。另外，东凤镇于2016年被评为广东省森林小镇示范镇。

杨文龙介绍，2017年中山市已完成了田心森林公园、树木园、和穗湿地公园、莺哥咀湿地公园、灯都生态湿地公园、绿博园中央湿地公园、中心滨河湿地公园、小榄菊文化湿地公园等公园的美化提升。“今年以来，我市已完成了中山路人行天桥、城桂路、康华路、国道G 105中山段十水线路口跨线桥绿化美化提升，乡村林木绿化率、水岸林木绿化率和道路林木绿化率分别达到35%、83%、95%；生态保护区占全市国土面积比例为11.64%。”

加快3个“国字号”项目建设

中山未来城乡绿化工作将如何推进？对此，杨文龙介绍，下一步，将加快推进三个“国字号”招牌项目建设。加快推进广东翠亨国家湿地公园建设，“严格按照时间节点、高质量完成国家级湿地公园建设”；大力推进广东香山国家级自然保护区建设，在确定保护区范围及功能分区的基础上，尽快落实管护协议书签订工作，加快完成省级自然保护区的申报工作；快速推进广东中山国家级森林公园建设，推进落实管护协议书的签订及省级森林公园申报工作，科学编制广东中山国家级森林公园建设总体规划。同时，协调各镇区共同推进湿地公园、森林公园和乡村绿化美化建设。

另一方面，杨文龙表示，中山将启动建立湿地保护小区工作，“对重点候鸟栖息地、极小种群分布地、红树林生长地及特殊湿地生态系统等进行保护，增强湿地生态系统的稳定性和多样性。同时稳步推进丫髻山森林公园、凤凰山森林公园等森林公园的高标准建设”。全力推进古香林公园、金钟湖公园、金字山公园、儿童公园、新安公园、五马峰公园等城市公园建设，完成城市主要干线道路，以及落实镇区主要道路、文化广场、中心公园、校园等绿化美化提升。充分利用三旧改造、闲置地实施绿化美化，督促各相关镇区、单位按时完成以红花楹、蓝花楹、宫粉紫荆、黄花风铃木、勒杜鹃等5个开花树种为主题的成林、成带、成片、成规模的各项美化景观任务，营造一批城市景观新亮点。

此外，杨文龙强调，中山将倾力打造全域森林小镇，提升城乡生态建设水平。“发挥东凤镇森林小镇示范镇的模范作用，认真对照《广东省森林小镇建设工作方案》申报要求，督促各镇区完成资料收集，认真做好今明两年10个森林小镇申报准备工作。”力争在2020年实现打造全域森林小镇的目标。

人大调研

重种轻管现象较普遍

市人大常委会农村农业工作委员会相关负责人介绍，根据市人大常委会2017年主要工作安排，近日，市人大常委会副主任林凯率领农村农业工作委员会、部分市人大代表及农村工委顾问对中山市城乡绿化建设情况开展专题调研。调研发现，目前中山城乡绿化管理有待强化，管养水平有待提高。“重种轻管现象较为普遍，树木修剪、迁移工作不够规范。缺乏园林绿化专业人才，对镇区的技术指导及养护专业技术队伍培育不足”。此外，部分道路(高速及轻轨)高架桥下地块未能有效利用，绿化不到位，脏乱差问题突出。

调研还发现，绿化建设项目推进较慢。“比如，国家级湿地公园、森林公园、自然保护区等重点项目建设较慢。项目建设进度影响基建项目资金拨付进度，如2016年基建预算安排湿地公园建设经费1.57亿元，支出执行率仅为11.13%”。

绿化总量有待增加。该负责人表示，首先是公共绿地建设面积有待增加。“中心城区绿地建设相对滞后，特别是随着城市扩容和人口不断增加，中心城区建成区绿化覆盖率、建设区绿地率以及人均公园绿地面积三大绿化指标将难以达到国家及省的目标要求”。城乡绿化建设不平衡。“部分镇区绿化总量不多，没有湿地公园和森林公园，特别村(居)绿化用地偏少，影响人居环境的改善”。复绿补绿工作滞后。“全市仍有103个废旧采石场尚未完成复绿，有的轻轨、高速公路和地产等项目完工后，未及时进行复绿”。

分组讨论

“植树种树不能流于形式主义”

在分组讨论环节，有委员表示，自己代表某个局办参加了今年植树节活动，“植树节下了一场很大的雨，事实上，我们种完树第二天去现场看，当时种的小树苗多被淹掉了，我当时就觉得植树节活动不能流于形式主义，在那一天种了很多棵树，但那天过完以后，到底这些树的存活率有多少？我们不能固定那几天集中去种树，之后就不去管理了”，我建议应做到“既要重视种植又要重视后期的管理”。

“植树需要前期规划，不能今天种了一大片，明天觉得不好看了，又砍了重新种另一种”，现场，还有委员提出绿化工作也应加强规划，减少建设随意性。同时建议强化绿荫停车场的建设，“多建设有绿荫的道路”；此外，加强已建成生态公园的公共交通的配套与对接。

建议

结合中山实际，加强立法

市人大常委会农村农业工作委员会相关负责人表示，建议中山加强立法。“根据国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》及《中山市2017-2021年度地方性法规制定规划》，结合中山实际，加快开展《中山市城乡绿化管理条例》法规案的立法调研和起草工作。围绕建设海绵城市，提出相应的绿化管理要求。增加公众参与城乡绿化，促进绿化多元化等方面的内容，进一步明确城乡绿化相关管理措施”。

关注

翠亨新区滨河整治水利工程项目总投资约58.7亿

会议还表决通过了《中山市人大常委会关于批准翠亨新区滨河整治水利工程P P P项目政府支出纳入市级财政预算的决定》。杨文龙介绍，翠亨新区滨河整治水利工程项目是中山市重要的基础设施工程，总投资约58 .7亿元，包括马鞍岛外围海堤加固、河涌整治、水(船)闸、泵站和滨水景观 工 程 等 内 容 ，计 划 以P P P模式推进项目建设。根据财政部文件规定，每一年度P P P项目支出占一般公共预算支出比例不超过10%。

杨文龙表示，翠亨新区目前财政承受力有限，申请滨河整治水利工程P P P项目政府财政支出纳入市级财政预算，但实际所涉支出仍由翠亨新区统筹偿还。按项目总投资58 .7亿元测算，该项目P P P周期18年、财政总支出约100 .68亿元(包括工程建安费、工程预备费、运维费、社会投资人回报等)，计划2018- 2020年每年支付建设期利息分别约3629万元、10887万元、18155万元，20 21-2023年每年支付政府付费金额40582万元，2024- 20 35年每年支付政府付费金额71035万元。

杨文龙表示，经十五届十次市政府常务会议审议，在翠亨新区管委会承诺承担项目一切经济责任及社会维稳责任的前提下，翠亨新区滨河整治水利工程P P P项目政府财政支出纳入市级财政预算，实际由翠亨新区承担。根据《中山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》的有关要求，提请市人大常委会审议。最终，该《决定(表决稿)》经投票获得了通过。