中央纪委发布|海绵城市：城市治水的“中国方案”

自5月以来，华南、江南等地连遭强降雨过程侵袭，具有强降雨持续时间长、累计雨量大、多省区雨量达历史同期前列等特点，福建、广东、广西等3省区的区域平均降雨量为1961年以来历史同期第三位。研究表明，系统推进海绵城市建设，有利于增强城市蓄水防汛功能。5月26日，财政部发布《2022年系统化全域推进海绵城市建设示范评审结果公示》，拟将秦皇岛、晋城、呼和浩特等得分前25名的城市确定为第二批示范城市。

今年4月，住建部办公厅发布的《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》提出，海绵城市建设应聚焦城市建成区范围内因雨水导致的问题，以缓解城市内涝为重点，统筹兼顾削减雨水径流污染，提高雨水收集和利用水平。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。

海绵城市究竟是什么？应该怎么建？海绵城市能否终结“城市看海”现象？记者就相关问题进行了采访。

围绕老百姓“房前屋后”的问题，动态消除积水点

提起城市水环境，居民们关心的问题有很多：城市水环境能否进一步改善，让河湖湿地不再有刺鼻的异味？老旧小区内涝积水问题如何解决？遭遇极端降雨时，能否避免“城市看海”？

“我的需求很简单，下雨天出门鞋子不会浸湿，遇上暴雨，路上不要有积水。如果还要更进一步，那就是身边绿化能够常青，一年四季都漂漂亮亮的。”江苏省无锡市河埒街道居民张国胜说。

无锡，这座被誉为“太湖明珠”的城市，气候适宜、降水充沛、江河湖泊星罗棋布，湿地数量位居全省第一，水域和绿地占比超过60%。2021年，无锡市成为全国首批创建系统化全域推进海绵示范城市。今年3月，财政部发布中央财政海绵城市建设示范补助资金2021年绩效评价结果，无锡位居5个A档城市之列。

无锡市聚焦城市雨洪管理，探索形成了“流域层面洪涝统筹、城市层面蓄排平衡、运行管理联排联调、涝点治理一点一策”的城市内涝治理模式，建立“易涝点年内动态消除”机制，城市整体防涝标准基本达到50年一遇，雨水资源化利用量达到463.7万吨/年，可透水地面面积比例42.3%。截至2021年，海绵城市达标面积占建成区面积26.2%，超过国家既定的20%进度要求。海绵功能正成为提升小区环境和精细化治理水平、增强居住舒适性和提高抗涝能力的有效手段。

以滨湖区为例，海绵城市成为贯穿城乡规划建设全过程的重要理念。在太湖国家旅游度假区污水处理中心，“污水处理厂”与“生态湿地公园”相融，有效提升区域水环境，增加生物多样性，并成为地区河道水网生态补水的重要来源之一；华晶新村宜居住区改造项目建设结合场地条件，采用下沉绿地、透水铺装、玻璃轻石和移动花箱等海绵措施；河埒社区亲水小游园，结合场地建设条件及项目建设方案，选择了透水铺装、生物滞留设施、下凹绿地、植草沟等海绵措施。截至目前，滨湖区海绵城市建设面积占城市现状建成区总面积的25.3%，蓝绿共融、城水共生的生态图景逐渐清晰。

“海绵城市是生态文明建设背景下，基于城市水文循环，重塑城市、人、水关系的新型城市建设和发展理念。”无锡市住建局党委书记、局长，市海绵城市建设领导小组办公室主任陈雪峰表示，将坚持以人民为中心，围绕老百姓“房前屋后”的问题，聚焦城市雨水管理，进一步提高城市防洪排涝能力，动态消除积水点，以海绵城市理念实施老旧小区改造、城市水环境深度治理，全面消除劣V类水体，持续改善城市生态质量，提升城市生态品质，营造诗意栖居环境。

既要靓化城市“面子”，更要夯实城市“里子”

透水砖铺装的人行道，隔几十厘米就有一个“缺口的马路牙子”，下凹式绿地、生态停车场、雨水花园……如今的海绵城市，有了这些“秘密武器”后，小雨无需担心湿鞋，道路积水现象也有了很大改善。通过“海绵体”对雨水进行吸收储存，既可缓解径流高峰，减轻管网防洪排涝压力，防治内涝，雨水还可回收再利用。

“我们既要靓化城市‘面子’，更要夯实城市‘里子’。”陈雪峰介绍，结合城市发展“大盘子”，无锡不断探索海绵城市理念“嵌入式”的城市建设发展模式。在改建、扩建项目中，采用“项目+海绵”模式，坚持问题导向，切实提升人居环境，协同解决内涝积水问题、径流污染控制、排水设施不健全等人民群众关心、关注的问题。在新建居住社区、市政道路、广场绿地、城市水系及新建园区、成片开发区等，则高标准、全方位落实海绵城市建设要求，形成一批海绵化优质生态产品，为群众提供最普惠的民生福祉。

今年4月，《无锡市系统化全域推进海绵示范城市建设行动计划》系列文件出台，为全域推进海绵示范城市建设排定了施工图。《行动计划》明确了住宅小区、道路广场、公园绿地、水系治理、排水管网及场站、能力建设等6大类项目的建设任务，共计安排工程类项目366项。

如老旧小区改造及城市更新项目，屋面维修应采用对雨水无污染或污染较小的材料，有条件的可设置屋面雨水限流排放设施，增加雨水收集设施，排水管网改造应完善和疏通污水、雨水管网，实施雨污分流，保证排水畅通。公园绿地类项目，要求步行系统、停车场采用透水铺装，绿地内因地制宜建设人工湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟等，通过竖向优化设计，为滞蓄周边区域雨水提供空间。又如，滨水绿带绿化控制线范围内，应建设湿塘、雨水湿地等设施调蓄、净化径流雨水，绿化带接纳相邻城市道路等不透水汇水面径流雨水时，应设置植被缓冲带，以削减径流流速和污染负荷。

海绵连片，生态效益才能放大。就在今年，无锡各区将至少形成一个具有连片效应的海绵城市示范区。从地下管网改造到屋顶绿化，从河湖水修复到建设街区雨水花园，已有运河湾、火车站南广场、原锡兴钢厂等9个片区在改造提升计划中全面植入海绵城市理念，将结合房屋、道路、广场、绿化设施建设打造综合海绵区域，逐步在片区内形成连片海绵区。

许多城市同时面临“水多、水少和水脏”问题，建设海绵城市就是要系统地加以解决

中国城市规划设计研究院生态市政院院长王家卓认为，我国许多城市同时面临“水多、水少和水脏”的问题，三者分别指向汛期内涝、缺水和水污染问题。建设海绵城市，就是要系统地解决这些问题。

在2013年12月中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。住建部于2014年10月出台了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，明确了海绵城市的概念、建设路径、基本原则和技术方法。同年12月，全国首批海绵城市建设试点城市申报工作启动，共有16个城市入选。

根据住建部2018年发布的《海绵城市建设评价标准（征求意见稿）》，海绵城市建设“应以解决城市内涝、雨水资源流失、水体黑臭等问题为突破口”，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

所谓“海绵城市”，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过加强城市规划建设管理，充分发挥绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展理念。

华南理工大学土木与交通学院教授黄国如认为，其实质是现代城市雨洪管理，它和近年来提出的绿色（雨水）基础设施等一脉相承。

“如今广泛应用的低影响开发理念，是指城市开发过程中，尽可能减小对环境的冲击，通过一些措施促使其恢复到原有自然状态的水文过程。”黄国如告诉记者，“传统的排水模式是雨水排得越多、越快越好，低影响开发雨水系统则是基于‘渗、滞、蓄、净、用、排’方针，将雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用和排水密切结合，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等多个目标，进而实现更宜居、更安全、更节能、更生态。”

通俗来讲，海绵城市措施可以划分为三类。一是“小海绵”，即狭义上的海绵城市措施，强调源头控制，通过生物滞留池、植草沟、绿色屋顶、调蓄设施和可渗透路面等措施来控制降雨期间的水量和水质，减轻排水管渠设施的压力，主要针对频繁发生的小雨事件。二是“中海绵”，对应的是排水管渠设施和排涝除险设施，通过管网泵站、地下深隧工程和大型调蓄工程等使雨水排放或滞蓄，可缓解遭遇中大雨事件的城市内涝。三是“大海绵”，即把城市周边的乡村、农田、河湖湿地纳入海绵城市建设范畴，使城市的涝水有地可排。

黄国如指出，从基础设施建设角度来看，在海绵城市建设中要妥善处理好“绿、灰、蓝”问题。绿色基础设施对应“小海绵”，可减少暴雨径流量、延迟暴雨径流峰现时间、有效去除径流污染物、补充地下水及改善城市“热岛”效应，从而改善水质、减缓洪涝。灰色基础设施对应“中海绵”，强调尽快将通过绿色设施处理后的径流排到蓝色设施中，发挥好承上启下作用。蓝色基础设施充分发挥河网水系这个最大海绵体的巨大调蓄功能，优先考虑利用自然力量蓄排水，从而调控水量。

城市内涝防治是一项系统工程，应强调源头和末端结合，地下和地上结合，绿色、灰色和蓝色结合

对于城市内涝，人们并不陌生。对于海绵城市建设主要目标，住建部办公厅发布的《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》明确，是缓解城市内涝的重要举措之一，能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”。

先看城市内涝的成因，暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明，由于我国城镇化率不断提升，改变了当地降雨条件，一些城市存在“热岛”“雨岛”效应，水汽更容易凝结，增加了暴雨形成的可能。

此外，城市下垫面变化也是一大主因。随着城市扩大，原来的农村郊区变为城区，即不透水面积增加、透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减退，加剧了暴雨洪水的形成。此外，还包括城市地下排水管道开发建设缺乏长期规划，排水标准过低，随着城市大规模的扩张建设，排涝能力不足等。

城市内涝防治究竟难在哪儿？黄国如认为，一方面，在全球气候变化导致极端暴雨频发的大背景下，叠加我国城市化进程，放大了灾害的可能性；另一方面，一些老旧城区因人口密度大、建筑物密集、土地稀缺、拆迁成本高昂，难以在短期内进行高密度的低影响开发雨水系统建设，排水管网升级改造也举步维艰。“不过，我国历来有集中力量办大事的体制优势，再经过十多年的建设发展，按照国家的时间表，2035年一定会有很大的改善。”黄国如说。

海绵城市虽然已在国内推进了八年，但作为一种城市发展理念，仍属新生事物，一些认识上的误区也在实践中不断修正。比如，过去大多强调末端治理，所有的问题都放在河道、污水厂、河湖湿地来解决，事倍功半，如今各地意识到，只有控制住源头，做好社区单元间的低影响开发设施，再改造好管道、河道、河湖湿地，综合施策，方能事半功倍。

城市内涝防治是一项系统工程。在海绵城市建设过程中，要注意强调源头和末端结合，地下和地上结合，绿色、灰色和蓝色紧密结合，而不能简单地将海绵城市建设与狭义的低影响开发划等号。在专业融合上，需要市政、水务、水利、城市规划、风景园林、城市管理等各个行业高度融合，面对海绵城市建设所带来的机遇和挑战，各专业应紧密结合、协同作战，决不能单打独斗，只有这样才能使得海绵城市建设可持续发展，真正解决我国在新时期所面临的复杂水问题。

作者：中央纪委国家监委网站 管筱璞