海口市地下综合管廊试点项目建设纪实

城市地下综合管廊是国家推进绿色发展的实践探索，是统筹利用地下空间、提高城市综合承载力、改善人居环境的重大举措。2015年1月，财政部和住建部下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。

在省委省政府的大力支持下，2015年4月，经住建部、财政部、发改委等多部委联合组成管廊试点城市专家评审组的多轮评审答辩，海口脱颖而出，名列三甲，成为国家首批10个地下综合管廊试点城市之一。

经过近两年的建设，海口已初步建成部分管廊，实现水、电、气等管线入廊，列入试点计划的管廊已全部开工建设。

抓住机遇  顺势而为

2015年4月，市政府主要负责人作为海口代表赴京参加全国综合管廊试点城市的申报工作，经过一系列严苛的资格审核和竞争性评审，最终在全国143个城市参与申报的激烈竞争中，凭借特点鲜明的申报方案，以总成绩排名第三的明显优势，争取到海口市地下综合管廊试点城市资格。海口市成为国家首批10个地下综合管廊试点城市之一，也为海口城市建设和发展开启了全新的一页。如何能够抓住这次管廊建设机遇，顺势而上，高起点规划、高标准建设，通过海口地下管廊设施建设，全面提高海口城市管理水平、加强海口省会城市服务功能、提高全省基础设施建设水平，这是摆在海口面前的一个新课题。

 

创新模式  市场运作

2015年是海口市城市建设具有里程碑意义的一年，这年 9月，“海口市地下综合管廊投资管理有限公司” 注册成立，负责全市地下管廊项目的整体建设、管理、运营。公司采用股权结构多元化、运作模式市场化的运作方式，依照财政部、住建部批准的《海口市地下综合管廊试点实施计划》要求，由市政府主导发起，海口水务、民生燃气等管线单位共同参与，组建实施主体，承担试点项目以及未来管廊的投资、建设和运营的职能。

海口管廊建设运营采用“PPP+EPC+全过程跟踪审计”模式推进，项目合作期限为20年，其中建设期5年，运营期15年。由政府与中标社会资本方中铁四局集团组成联合体，设立了PPP项目公司，负责PPP项目的投融资、建设和运营管理，实现政府与社会资本利益共享、风险共担。海口市管廊试点项目已被列为国家第三批PPP示范项目。

 

明确目标  规划先行

在2015年申报阶段管廊专项规划的基础上，海口市按照国家住建部要求，对原管廊专项规划进行了深化和完善。新的《海口市地下综合管廊专项规划》编制工作特点鲜明：充分与城市总体规划、地下空间规划等相互融合、协调“水电气光”四网专项规划；充分体现了因地制宜、适度超前、落地性强的原则；并且规范了区域成网、干支相连、层次分明的综合布局；同时遵循全管线入廊原则，市政管线能进皆进；新老区统筹同步推进。共规划综合管廊225.30km，其中中心组团107.94km，长流组团61.58km，江东组团48.20km，美安科技新城7.58km；225.30km管廊中干线型管廊142.16km，支线型管廊83.14km。

管廊专项规划的制定，结合在新区全面推进管廊成网同步建设，在建成区结合棚改、道路改造等推进管廊落地，做到“新区不欠账，老区快补上”。在海口老城区，结合盐灶片区棚该项目，管廊建设采用“缆线型管廊为主、支线管廊为辅”的方案，有效解决了老城区管廊落地难的问题。在海口东西主干线椰海大道，交通量大、施工作业面有限。椰海大道的管廊建设采取利用中央绿化带设计“双层四舱断面”，在解决施工作业面不足的同时满足了沿线管线的需求，成为全国首个“双层四舱”管廊。

国家地下综合管廊三年（2015年~2017年）试点项目总长43.24公里，总投资38.47亿元，建设期2015年5月至2018年8月。三年试点中，西海岸南片区21.53公里，美安科技新城4.60公里，新海港棚户改造区5.88公里，博义、盐灶、八灶棚户改造区1.13公里，椰海大道10.10公里。

 

技术先进  亮点鲜明

在海口管廊施工过程中，大力弘扬工匠精神，持续进行技术革新。一是采用了易安特复合材料模板替代了木模板，增加了模板材料的周转次数，提升了混凝土浇筑质量；二是在国内率先使用管廊内模台车技术，实现了新型施工工艺的巨大突破，使管廊模板制作周期由2天缩短为2小时。三是充分利用BIM技术，实现建筑全生命周期的协同，缩短了施工时间，并将提高维护工作的效率；四是大力推广使用管廊的预制装配工艺、研发多种新型施工机具。五是对地面上的通风口、投料口等采取景观优化设计；为打造管廊“百年工程”提供了充分保障。

积极稳妥推进全国第一条燃气入廊，为全国提供可推广、可复制的示范经验。在全国还就燃气入廊的可行性争论不停的时候，海口天翔路管廊率先实现全国第一条燃气管线入廊。为此，2016年11月，中国城市燃气协会在海口召开行业技术会议，向来自全国的300多名专家代表推广我市做法。

 

科学统筹  健全机制

地下综合管廊的建设对于高起点规划、高标准建设海口地下管网设施，提升海口省会城市服务功能、提高全省基础设施建设水平具有重要意义，是国务院确定的重大民生和发展工程。但由于管廊存在投资大、公益性强、回收期长等特点，要确保该项基础设施投资建设可持续，需要切实做好顶层设计，在管廊市场化收费机制建立方面，亟待破题。同时，建立市场化的收费机制也是海口管廊建设试点工作的重要内容之一。

根据国家发改委、住建部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》精神，海口市针对管廊项目出台了一系列管理规定，《海口市人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见（试行）》、《海口市人民政府办公厅关于加强城市地下综合管廊建设的指导意见（试行）》、《海口市地下管线管理暂行办法》、《海口市城市地下综合管廊强制入廊管理规定》，《海口市地下综合管廊管理暂行办法》等制度，建立起强制入廊制度，促进管廊运营机制的完善。管廊公司与管线单位积极协商，科学制定收费标准，出台强制入廊办法。努力将管廊收费标准列入政府收费目录，切实推进使用付费。 

海口市地下综合管廊投资管理有限公司负责人称，海口作为国家首批地下综合管廊试点城市，地下管廊的建成和使用，将全面提高海口城市管理水平。以“海澄文一体化”为契机，全面实现资源利用一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，进一步巩固海口在全省的政治、经济核心地位，为海口打造文明宜居的滨江滨海花园城市提供保障，为建设海南首善之城和“一带一路”战略支点城市书写更加辉煌灿烂的篇章。