一文汇总丨盘点2022年光伏行业利好政策，助力光伏产业迈入“黄金时代”

导语：近年来，我国光伏产业持续高歌猛进，2022年，我国光伏新增装机量、分布式装机量、户用装机量以及分布式装机在总装机量中的占比均创历史新高，同比增长超33%。

众所周知，光伏行业作为国家重点扶持的新兴产业，一直受到国家政策的大力支持，政策对于光伏而言，有着行业风向标的作用。随着我国光伏能源的快速发展，已成为全球光伏产业发展的推动者和引领者。基于此，骏绿君将汇总和盘点2022年国家和全国各地区颁布的光伏行业利好政策，助力光伏产业将进一步实现高质量发展，迈步进入真正意义上的“黄金时代”。透过一年的政策可以看出一年来行业的发展方向和对未来发展趋势的预测，全文干货满满，建议收藏！

国务院：鼓励在交通枢纽及沿线合理布局光伏发电及储能设施

1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》。文件明确，推广低碳设施设备。规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。推动交通用能低碳多元发展，积极推广新能源和清洁能源运输车辆，稳步推进铁路电气化改造，推动内河船舶更多使用清洁能源，进一步降低交通工具能耗。

中央一号文件：推进农村光伏建设！

2月22日，2022年中央一号文件——《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件要求，巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。

住建部：“十四五”新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦

3月11日，住建部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》。文件提出，积极推广太阳能光伏在城乡建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用，鼓励太阳能光伏系统与建筑同步设计、施工；鼓励光伏制造企业、投资运营企业、发电企业、建筑产权人加强合作，探索屋顶租赁、分布式发电市场化交易等光伏应用商业模式。“十四五”期间，累计新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦，逐步完善太阳能光伏建筑应用政策体系、标准体系、技术体系。

国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》

3月22日，国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》。《规划》要求，大力发展非化石能源，加快发展风电、太阳能发电。全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展，优先就地就近开发利用，加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电技术。积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应用。开展风电、光伏发电制氢示范。因地制宜发展“光伏+”综合利用模式，推动光伏治沙、林光互补、农光互补、牧光互补、渔光互补，实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔业等协同发展。

住建部：新建建筑应安装太阳能系统，光伏寿命应高于25年！

2021年10月13日，住房和城乡建设部发布《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB 55015-2021等9项强制性工程建设规范，批准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（以下简称“规范”）为国家标准，并于2022年4月1日起开始实施。《规范》明确：新建建筑应安装太阳能系统，其中的集热器设计使用寿命应高于15年，光伏组件设计使用寿命应高于25年。

中办、国办：在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电

5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。文件要求，推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。

教育部：加强光伏人才培养，拓展专业的深度和广度

5月7日，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》。文件提出，进一步加强风电、光伏、水电和核电等人才培养。适度扩大专业人才培养规模，保证水电、抽水蓄能和核电人才增长需求，增强“走出去”国际化软实力。拓展专业的深度和广度，推进新能源材料、装备制造、运行与维护、前沿技术等方面技术进步和产业升级。

“新能源高质量发展21条”：到2025年公共机构屋顶光伏覆盖率力争达到50%！

5月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》的通知，即“新能源高质量发展21条”。方案锚定到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，提出要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

国家发改委、国家能源局等9部门印发《“十四五”可再生能源发展规划》

6月1日，国家发改委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、农业农村部、中国气象局和国家林业和草原局九个国务院组成部门首次联合下发《“十四五”可再生能源发展规划》。

《规划》明确，到2025年，可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费的18%左右；可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现翻倍；全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。

（图片来源于网络）

六部委：加快分布式光伏开发，创新“光伏+”模式

6月29日，工信部、国家发改委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总局等六部门发布关于印发《工业能效提升行动计划》。计划提出，支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。鼓励通过电力市场购买绿色电力，就近大规模高比例利用可再生能源。推动智能光伏创新升级和行业特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。

国家发改委：发展屋顶光伏等分布式能源，促进各领域绿色低碳转型

7月12日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》。文件要求，推进生产生活低碳化。锚定碳达峰碳中和目标，推动能源清洁低碳安全高效利用，有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤，发展屋顶光伏等分布式能源，因地制宜推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式，推行合同能源管理等节能管理模式。促进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，推进产业园区循环化改造，鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑。

两部门：新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%

7月13日，住建部、国家发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》。文件提出，优化城市建设用能结构，推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统，加快智能光伏应用推广，到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。推广应用可再生能源，推进太阳能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用，大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。

三部委：加快分布式光伏等一体化系统开发运行

8月1日，工信部、国家发改委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》。文件提出，鼓励企业、园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。引导企业、园区加快分布式光伏、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。

工信部：光伏产业将开展“碳足迹”认证！

8月25日，工信部公开发布《关于推动能源电子产业发展的指导意见（征求意见稿）》首次提到探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证。

根据文件，未来光伏行业的重点发展领域将包含以下几个方面：

1）高纯硅料、大尺寸硅片技术，N型高效电池、柔性薄膜电池、钙钛矿及叠层电池；

2）探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证；

3）推动光伏组件回收利用技术。

国家能源局：建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系

10月9日，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》。文件要求，建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系，研究建立支撑新型电力系统建设的标准体系，加快完善新型储能标准体系，有力支撑大型风电光伏基地、分布式能源等开发建设、并网运行和消纳利用。

两部委：促进光伏产业链供应链协同健康发展

10月28日，国家发改委、国家能源局下发《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》。文件要求，多措并举保障多晶硅合理产量，创造条件支持多晶硅先进产能按期达产，鼓励多晶硅企业合理控制产品价格水平，充分保障多晶硅生产企业电力需求，鼓励光伏产业制造环节加大绿电消纳，完善产业链综合支持措施，推动上中下游平衡协调发展，有序推进光伏产业链建设，推动光伏产业链的平稳、健康发展。

四部门：引导建材企业积极消纳太阳能等可再生能源

11月7日，工信部等四部门印发《建材行业碳达峰实施方案》，要求转换用能结构，加快清洁绿色能源应用。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费。

三部门：支持企业参与光伏等可再生能源开发建设

11月15日，工信部、国家发改委和生态环境部印发《有色金属行业碳达峰实施方案》，要求推进清洁能源替代。支持企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。提高可再生能源使用比例，鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，确保可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争2025年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上。

三部门：风光不纳入能源消费总量，推动可再生能源参与绿证交易

11月16日，国家发改委、国家统计局、国家能源局发布《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》。通知准确界定新增可再生能源电力消费量范围，不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。通知明确，以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证，并要求完善可再生能源消费数据统计核算体系。

国家能源局发布《光伏电站开发建设管理办法》，促进光伏发电行业健康发展

12月26日，国家能源局发布关于印发《光伏电站开发建设管理办法》的通知。《办法》自发布之日起施行，有效期5年。《光伏电站项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕329号）同时废止。《办法》强调，除国家能源局规定的豁免情形外，光伏电站项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证，国家能源局派出机构按规定公开行政许可信息。电网企业不得允许并网后6个月内未取得电力业务许可证的光伏电站项目发电上网。

（图片来源于网络）

2023将成光伏“井喷年”!迈进“黄金时代”

在国家政策引导与技术革新驱动的双重作用下，越来越多的企业投入到光伏产业中来，光伏企业创新活跃大大增加，技术迭代更新不断，产业规模持续扩大，光伏产业保持快速增长态势。同时在“碳达标”“碳中和”的双碳背景下，发展包括光伏在内的可再生能源已成为全球共识，光伏发电成为众多国家最有竞争力的电源形式，预计未来全球光伏市场将继续保持高速增长。

随着我国各行各业“碳达峰、碳中和”工作的逐步推进，各领域相关部委均出台了政策以推动光伏发电的融合化应用，光伏发电在各领域应用中的支持力度不断加强。在政策指引和市场需求的影响下，未来光伏产业将进一步实现高质量发展，迈步进入真正意义上的“黄金时代”。

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（审核：书云）

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