【河北】关于印发《2017年全省城乡规划和村镇建设工作要点》的通知

                                                           省住房城乡建设厅办公室

          2017年2月22日

2017年全省城乡规划和村镇建设工作要点   

2017年全省城乡规划和村镇建设工作总体思路是：按照省委、省政府统一部署和厅工作要求，以深入推进京津冀协同发展、加快改善农村人居环境为主线，着力完善现代城镇体系，强化城乡规划的战略引领和刚性控制作用，科学制定城乡规划，优化城乡空间结构和布局，提升规划建设管理水平，开展城市生态修复和城市修补（简称城市“双修”），塑造城市特色风貌，持续推进美丽乡村建设，积极培育特色小城镇，严格规划执行，加大违法建设治理力度，为建设经济强省、美丽河北奠定城乡规划和村镇建设基础。 

一、提升规划设计水平，优化城乡空间布局 

（一）服务京津冀协同发展和筹办冬奥会。深入贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，围绕集中承载地、北京城市副中心、北京新机场临空经济区、筹办冬奥会等国家重大历史工程，以及曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区、正定新区、邢东新区、冀南新区等重大战略平台建设，开展重大战略问题研究，统筹协调规划建设，切实发挥规划引领作用。 

（二）完善规划编制体系。继续配合住房城乡建设部做好全国城镇体系规划编制工作。完成河北省城镇体系规划和石家庄、张家口、唐山、秦皇岛、保定、邯郸城市总体规划修编。落实国民经济社会和发展“十三五”规划，制定近期建设规划。优化提升市、县（市）城市（城乡）总体规划，开展总体规划实施评估，制定完善综合防灾减灾、公共服务设施、地下空间开发利用、海绵城市、停车设施、地下综合管廊等专项规划，年内全部完成并报批。优化教育设施布局，石家庄等有条件的市科学规划大学城，所有县（市）启动规划建设职教园区。落实《关于加强设区城市中央商务区建设的指导意见》，科学选址确定中央商务区，制定和完善中央商务区发展规划、控制性详细规划和城市设计，年底前完成。组织编制美丽乡村建设规划，开展县域乡村建设规划和村庄规划试点工作，增强规划的科学性和实用性。完成全省重点培育的100个特色小（城）镇总体规划编制，根据特色小城镇建设需要，组织开展相应的专项规划和控制性详细规划、重要部位修建性详细规划。 

（三）加强城市设计。全面开展城市设计，探索建立城市设计法规体系，出台城市设计技术导则。各地在总体城市设计基础上，开展历史文化街区建设控制地带、重要更新改造和开发建设地区、城市中心地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色的重点地区、重点地块、重要节点城市设计。根据城市实际，完善城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、广告牌匾等专项城市设计。将各层次城市设计转化为技术设计导则，并纳入规划条件，作为方案审查和建设工程规划核实的重要内容。 

二、实施“双修”工程，提升城市建设品质 

（一）推进生态修复。各市（含定州、辛集市）、新型城镇化综合试点和海绵城市试点县（市）要调查评估城市自然环境质量，特别是中心城区及周边的山体、河道、海滩、植被、绿地等自然环境被破坏情况，识别生态环境存在突出问题、亟需修复的区域。开展生态修复专项规划编制工作，以改善生态环境为重点，围绕山体修复、水体治理和修复、修复和利用废弃地、完善绿地系统等，制定生态修复实施计划，推进一批富有成效的示范项目。深入推进正定新区、唐山湾生态城、北戴河新区、黄骅生态新城、涿州生态宜居示范基地等5个生态示范区建设。 

（二）实施城市修补。按照住房城乡建设部关于加强城市“双修”工作部署，各市（含定州、辛集市）要以提升城市功能为重点，围绕增加公共空间、提高服务能力、改善出行条件、改造老旧建筑、塑造特色风貌为重点，加强城市修补地区城市设计，完善相关规划，制定实施计划，将城市修补工作细化成具体工程项目，建立项目库，明确项目位置、类型、数量、规模、完成时间、阶段性目标和实施主体责任。支持张家口市申报国家城市“双修”试点城市。鼓励有条件县（市）开展城市“双修”工作。 

（三）深入推进建成区违法建设专项治理行动。逐步消化存量，各市（含定州、辛集市）、县（市）要建立健全政府部门协同联动的工作制度，根据实际情况，准确认定各类违法建设，依法予以责令停工、限期改正、限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款，年底前，查处违法建设比例分别不低于50%、70%。坚决遏制增量，对新增违法建设实行“零容忍”，发现一起、查处一起。各地要建立多维防控手段，制定违法建设巡查管控方案，划定责任单位和责任区域；建立健全违法建设举报制度，向社会公布举报电话和信箱；利用遥感和信息技术，建立违法建设信息管理平台。设区市要加大对所辖县（市）督促检查力度，严格执行月报告和销账制度，对工作进度进行量化考核通报，约谈工作推进较慢地区。 

（四）加强历史文化遗产保护。修订河北省历史建筑认定和修缮保护技术规定，公布一批历史文化街区和历史建筑，完成历史文化名城和历史街区保护规划。组织第五批中国传统村落申报工作，制定第四批省级历史文化名镇名村、第四批中国传统村落保护规划。推动传统村落挂牌保护，配合住房城乡建设部开展传统建筑解析与传承、建造技术调查工作。继续推进历史文化名城名镇名村及传统村落历史建筑修缮、基础设施改造和环境整治项目实施。 

三、依法规划管控，增强规划刚性作用 

（一）严格京冀交界地区规划建设管控。落实国家7部委局关于加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见，配合有关部门制发我省落实意见。探索建立京冀规划部门参加的交界地区规划联合审查机制，严控人口规模，严格控制城镇开发强度，居住用地容积率原则上不超过2.0。严禁环首都围城式发展。廊坊市、保定市要组织开展交界地区城市设计。 

（二）健全规章制度。修订完善城市管理技术规定，制定城市设计相关技术导则。建立健全城乡规划委员会制度、城乡规划执法巡查制度、规划条件核发和核实制度，继续推行总规划师制度，健全驻村专家指导制度。加强有关建设项目规划环节中涉及城市安全问题的审查、审核，将公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。 

（三）强化规划监督。增强规划编制工作的公开性和透明度，除保密要求外，城乡规划要批前公示、批后公布，方便社会公众参与、查询、监督。落实总体规划实施情况年度评估“双报告”制度，将规划实施情况纳入对党政领导班子考核内容。各市要健全城乡规划督察员制度，强化规划实施监督。利用卫星遥感技术监测总体规划实施情况，年内实现省对市、市对县全覆盖，开展重点图斑督察，适时通报有关情况。继续抓好违反规划调整容积率遗留问题整改。 

（四）加强规划实施管理。深化“放管服”工作，做好省政府取消、下放行政审批事项承接工作，规范行政审批行为，落实权力清单和责任落实清单制度。全面推行网上行政审批，简化流程、优化程序，提高审批效率。规范建设项目选址工作，制定建设项目规划选址论证报告编制导则。加强建设项目全过程管理，容积率、绿地率、建筑密度等指标要从规划条件至竣工验收保持一致，单体建筑要在基槽开挖、基础施工、地面首层和顶层封顶、建设工程外装修、室外工程和景观环境设施等环节均符合建设工程规划许可要求，确保规划执行不走样。完善乡村建设规划许可制度，探索建立有效的农房风貌管理制度。开展全省乡村规划编制和实施情况专项检查，并对各地情况进行通报。全面实行城乡规划委员会决议票决制。 

四、推进规划改革，改进规划技术方法 

（一）改革创新总体规划和控制性详细规划工作。落实住房城乡建设部城乡规划编制审批改革要求，探索我省城市总体规划编制、审查和监管改革思路，切实提高规划的战略引领和刚性控制作用。完成省级、市级试点城市“多规合一”工作，召开现场会，总结推广试点经验。修订控制性详细规划编制技术导则，开展以街区为基本单元的控制性详细规划，支持有条件的地区先行先试，为按楼面地价出让创造条件。鼓励聘请艺术设计方面的专家参与规划设计方案审查。 

（二）建设城镇空间信息平台。在数字规划基础上，整合相关行业信息，建设城镇空间信息平台，制发全省城镇空间信息平台建设工作方案，建立完善空间信息资源目录，制定全省统一的数据标准规范。已批准的城市总体规划要规整入库，并纳入城镇空间信息平台。部署前置机数据库和网络环境，通过数据共享交换工具，实现建设项目“一书三证”审批数据汇集。3月底前完成2016年度城乡规划行业统计数据工作。所有设市城市全面完成地下管网普查，建成并运行地下管线综合管理信息系统，健全建立信息共建共享和动态更新机制。 

五、加强村镇建设，改善村镇人居环境 

（一）加强农村危房改造和农房建设管理。加大对贫困县、贫困村、特困家庭的支持力度，以解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭住房安全问题为重点，加快推进危房改造，提高危房改造综合效果，力争国家有关部门考核取得好成绩。加强工作调度与督导，落实支持政策，确保“7·19”灾后农房恢复重建顺利进行。结合“电代煤”“气代煤”等农村新能源利用工作，指导民居节能改造，开展巡回技术指导服务，落实节能技术措施。积极推广应用新型结构体系，总结各地农村装配式、钢结构住房建设示范工作经验，加大新技术、新建材的推广应用力度。积极引导农民科学建房，加强现场指导和巡查，落实质量安全措施，提高建房质量。充分发挥建筑工匠作用，切实加强农村自建房管理。 

（二）加大特色小城镇培育力度。继续完善推动特色城镇发展的政策措施，落实赋予部分县级经济和社会管理权的要求，组织召开特色小城镇培育现场会，进一步加大培育力度。建立特色小城镇建设发展评价体系，引导特色小城镇建设营造绿色低碳、宜居宜业的城镇环境。建立特色小城镇建设项目库，重点抓好基础设施、公共服务设施、民生保障、特色产业项目建设，尽快补齐短板，提高综合承载能力。指导特色小城镇建立市政养护、环卫保洁专业队伍，完善工作机制，开展小城镇镇容镇貌综合治理，搞好净化、绿化、量化、美化。大力推广应用新技术、新材料、新能源、新工艺，加强小城镇适用技术研究，强化技术支撑。 

（三）推进村镇垃圾污水治理。按照有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障的“五有”要求，继续推进农村垃圾治理长效机制建设，提高垃圾治理能力，90%以上的村庄对垃圾有效治理。推动非正规垃圾堆放点排查和集中整治工作，会同省环境保护厅、省美丽乡村办等部门和单位于2017年6月底前完成排查工作，建立联席会议制度，召开工作推进会，现场观摩典型、交流经验，安排部署有关工作。各市确定1个县（市、区）作为全省垃圾分类处理示范县（市、区），全面推进垃圾资源化、减量化和无害化处理。深入推进小城镇污水处理设施建设，制定重点镇污水设施建设三年行动计划，40%以上的重点镇具备污水处理能力。会同有关部门选择部分具备条件的县（市、区）开展县域农村污水处理工作，统筹推进小城镇污水处理。 

（四）开展村庄人居环境提升工程。推进绿色村庄创建，公布一批绿色村庄名单。认真落实住房城乡建设部等部门《关于开展改善农村人居环境示范村创建活动的通知》，开展改善农村人居环境示范村创建，确定一批重点培育示范村。做好特色旅游景观名镇名村的推荐工作，促进乡村旅游发展。组织开展美丽宜居村镇示范，推荐一批符合条件的村庄，报请住房城乡建设部审定。组织申报田园建筑示范。完善农村地区燃气运行管理标准，开展燃气安全宣传活动，会同有关部门推进农村供热、农村“气化煤”“电代煤”工作。 

六、营造良好氛围，增强规划队伍凝聚力 

（一）加强规划行业队伍建设。推进依法行政，加强党风廉政建设，按照城乡规划管理廉政风险防控手册要求，抓好防控措施落实。提高规划行业标准化管理，继续开展规划管理行业质量管理体系认证工作。开展规划讲座，加强对全省城乡规划主管部门负责人、业务骨干及规划编制单位技术人员培训，提升全省规划编制和管理水平。赴先进地区学习城市“双修”、违法建设治理、城镇空间信息平台等先进经验。结合美丽乡村、特色小城镇培育，开展农村垃圾治理、特色城镇发展评价体系建设进行专题调研，为行业发展提供支撑。 

（二）加大宣传力度。充分发挥先进典型以点带面作用，培树立先进典型，推广典型经验，努力营造学习先进、争当先进的良好氛围，不断提升规划管理水平。利用媒体的传播力、影响力和引导力，宣传和普及城乡规划建设知识，增强全民参与意识和监督意识，为行业健康发展营造良好舆论氛围。