《梅州市绿色建材（水泥）产业集群发展规划（2021-2025）》解读

一、编制背景和目的

梅州具有优越的水泥生产资源和传统优势，是广东省主要的水泥产业聚集区之一。2020年，水泥熟料产能1500万吨，水泥粉磨产能约3700万吨（含水泥厂和水泥粉磨站），熟料和水泥粉磨产能仅次于清远，位居全省第二。

梅州地处广东省东北部，是广东重点生态功能区的重要组成部分，梅州市水泥建材产业发展必须适应和满足生态文明建设的需要。

为深入贯彻落实党中央、国务院“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济高质量发展”的要求，遵照《广东省发展先进材料战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》工作部署，结合梅州市社会经济发展需要，整合梅州市水泥建材资源，推动梅州市水泥建材产业链延伸和产业绿色发展，做强梅州市水泥建材产业，编制《梅州市绿色建材（水泥）产业集群发展规划（2021-2025）》，显得尤为重要。

二、现状和基础条件

水泥是梅州市五大支柱产业之一。近十年，梅州市水泥产业取得了长足进步，但发展不均衡，存在“大而不强”的结构性突出问题，水泥粉磨站数量众多，绝大部分水泥粉磨企业个体规模小。水泥产业链发展情况不乐观，预拌混凝土行业存在着盲目建设的情形，导致产能严重过剩，产能利用率低。其它相关产业如装配式建筑等发展相对滞后。编制《规划》的目的，是通过持续做强水泥工业，带动相关产业通过“产能置换、总量优化”，提质增效、绿色发展。

《规划》概括分析了梅州市水泥建材产业面临的社会经济环境、政策环境、区位及交通、资源条件和目标市场等发展要素，以及制约水泥建材产业绿色发展的市场竞争激烈，资源、能源和环境压力大，以及水泥产业绿色发展水平滞后的主要因素。

三、发展目标

结合梅州市水泥产业发展环境，把梅州市打造成为广东省绿色水泥建材产业基地。至2025年，梅州市水泥建材产业总产值力争达到215亿元。

为贯彻落实“能耗双控”和如期实现“双碳”目标，体现了对水泥工业环保和能耗方面提出更加严格的要求。到2025年，水泥污染物排放达到国内个别省份制定的水泥工业超低排放限值（严于现行国家标准的要求）；能耗方面：《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2021）规定：现有水泥企业须达到能耗限额等级3级指标要求，新建（改、扩建）企业达到2级指标要求，而本《规划》制定的目标是，到2025年，梅州市水泥粉磨工段电耗达到国家标准1级指标要求，单位水泥生产能耗、单位水泥熟料生产能耗均严于国家标准规定的2级（分别为87、107kgce/t）指标要求。

四、发展途径和保障措施

十四五”期间我市水泥行业拟推动实施9个重点项目，计划总投资30.11亿元，预计年新增产值31.18亿元、年新增利税5.59亿元。

发展途径包括优化产能结构、有序推进项目建设、着力打造产业园区建设、推进技术研发和创新、抓好绿色改造和产业升级、大力促进装配式建筑产业发展。

保障措施包括完善配套政策激发企业内生动力，建立联动机制支持产业健康发展，推进节能减排确保行业领先水平，完善资源配套提高资源保障能力，实施财税补贴促进企业利废工作，整合现有资源培育优势骨干企业，运用法律手段推动产业优化升级。同时，着重强调做好生态和环境保护，以适应生态功能区建设和实现“双碳”目标的需要。

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