南京大力探索建筑领域实现“双碳”新路径

南京市妇幼保健院丁家庄院区

2020年9月，财政部、住建部发文，南京被正式确定为首批六个政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市之一。经过两年的试点，已基本形成了系统性、全块链、多部门协同的组织管理机制，构建了符合南京实际、多属性集成的政策标准体系，探索了带量采购推动绿色建材成本管控的新模式，建立了入库登记与减碳计算“多算合一”监管服务平台，引导和培育了一批涵盖多品类、减碳效果明显的低碳绿色建材产品。

注重本土特色  做好顶层设计

南京市政府高度重视试点城市工作，建立了市财政局、市建委等15个部门参与的联席会议制度，统一协调推进试点工作。结合我市绿色建材推广应用实际，围绕发展绿色建筑，以绿色建材的推广应用带动绿色建筑的高质量发展，主管部门起草了《南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，并由市政府发布，明确了健全标准制度、建立绿色建材产品目录、开发监管平台等8个方面的重点任务，并按职能分工明确主体责任部门、责任单位和完成时限。

在做好顶层设计的过程中，全市因地制宜制定出台了南京市绿色建材技术要求，发布了3个大类共105个建材产品绿色标准；开发绿色建材采信平台，发布6批累计205家企业、471个绿色建材产品登记信息；促进绿色建材分级认证工作，本地取得绿色建材认证企业13家，认证产品52个，获批奖补资金共125万元；征集并下达绿色建材试点项目39个，总建筑面积达438万平方米。目前9个项目完工，按照南京市出台的绿色建材应用比例计算方法进行核验，均符合示范要求，其中8个项目获批奖补资金143.2万元。

为引导和培育一批减碳、涵盖多品类的绿色低碳建材产品，南京市各家技术支撑单位积极响应政府号召，市质检院成为南京市首家绿色建材分级认证机构，致力于为本地绿色建材认证开展服务；夏热冬冷地区认证技术委员会充分发挥技术和专家优势，对绿色建材技术导则制定、产品应用等方面予以强有力的技术支撑，组织以南京本地企业为主，辐射销售范围内的周边企业积极参与国家绿色建材标准的编制。

“多算合一”上线  减碳效果可量化

使用绿色建材后，对减少碳排放、推进建筑节能究竟起到什么样的效果？从市绿色建筑与绿色建材发展中心了解到，结合试点工作，我市已在南京市妇幼保健院丁家庄院区试用“多算合一”系统。

“多算合一”即通过一个绿色建材采用应用管理服务平台，实现工程项目“绿色建材应用占比”“绿色建材应用减碳量计算”“建设全过程碳排放计算”“建筑能效碳排放测评”“工程项目建材应用抽检报告”等多个关键指标的计算并出具区块链报告。实现绿色建材“来源可追溯、去向可查证、数据不可篡改、责任可追究”的监管目标，帮助建设项目单位形成“可计算、可追溯、可考核、可交易”的建筑碳资产数据。南京市妇幼保健院丁家庄院区占地面积9万平方米，总建筑面积29.4万平方米，具有体量大、用材品种丰富、建设标准高的特点。项目按照绿色建筑三星级标准设计建造，不仅是政府采购支持绿色建材提升建筑品质试点项目，还是绿色建筑高品质示范等多类型融合示范项目，有利于探索绿色建材对绿色建筑的贡献。经过半年多的协调、验算、试验、整合，目前已基本探索出相对成熟的南京市建筑建材领域碳核算示范典型成果。通过“多算合一”探索工作，量化了绿色建材在生产和使用过程中的减碳指标，印证了绿色建材对建设工程全生命周期降碳的重要贡献，明确了绿色建材的推广使用将是建设领域“碳达峰、碳中和”工作的破局点和着力点。

在绿色建材推广过程中，使用绿色建材会产生一定的造价增量，为减轻这一压力，我市积极探索对部分通用性强、技术规格统一、采购规模大的绿色建材，按照“量价挂钩”原则探索推动带量采购，实现“以量换价”，降低使用绿色建材建造绿色建筑带来的新增成本。在联席会议办公室指导下，将南京安居保障房建设发展有限公司作为首批带量采购主体单位，选择对涂料产品开展采购。在采购程序上打破“一立项、一招标”模式，整合所有项目中需要使用的涂料产品数量。此次招标合同估算价为1200万元，实际中标价为923.8万元，资金节约率达23%，消除了可能由于使用绿色建材带来的造价上升的顾虑，初步实现了“以量压价、以量提质”的工作目标。在此基础上，下一步将从保温材料、涂料、市政污水管、分户门、电缆和钢材等规格型号相对统一、采购量大、标准性强的绿色建材产品入手，组成跨部门、跨集团、跨项目的采购联合体，实行统一招标、分别验收，质量控制和履约付款责任不变，实现“以量压价、以量提质”，逐步形成具有南京特色的可复制、可推广的绿色建材带量采购新模式。

南京再入试点名单  发展步伐加快

在国家提出碳达峰碳中和的战略背景下，各级政府及部门密集发布与“双碳”有关的相关指导性文件和要求，经过前两年的试点工作，我市深刻认识到绿色建材的推广应用是城乡建设领域“双碳”工作的重要内容，是能否在既定时间实现“双碳”任务的关键路径。

今年10月，财政部、住建部、工信部联合发布了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，并提出了新的工作任务和要求。南京此次又入选试点名单，在总结阶段试点成果和经验的基础上，我市将结合第二批试点工作要求，准备在下一阶段联合多部门出台推广绿色建材具体要求。明确不同绿色建筑等级对应绿色建材使用的比例要求：建议在政府投资的民用和工业建筑工程中，预拌混凝土、预拌砂浆、围护结构材料、建筑涂料、防水卷材等应采购使用绿色建材；继续推广“带量采购”模式，打破建筑工程招投标和绿色建材政府集中采购环节攀篱，降低绿色建材使用增量成本；充分发挥市场在资源配置中的高效作用，优化营商环境，提升绿色建材市场需求。

绿色建材认证工作将继续加快步伐，对于明确绿色建材认证标准体系的建材产品，鼓励企业积极取得绿色建材认证，采信绿色建材认证结果；加快引导培育绿色建材认证机构；同时加强绿色建材机构的培育和监管，提升性能指标检测能力和服务水平。

市绿色建筑与绿色建材发展中心相关负责人介绍，通过政府采购支持绿色建材试点工作的开展，目前业内对绿色建材的概念和意义形成了一定的共识和认可，但仍存在宣传范围不广、力度不够、认知度不高的情况。下一步将加强对绿色建材的宣传推广力度，注重生产、采购、使用等多环节、多渠道、分层次、有侧重的宣传推广，提高各领域主管部门、生产企业、采购单位、建设单位等主体对绿色建材推广使用的积极性，营造良好的工作氛围。